20040424 國立中山大學EMPP(高階公共政策碩士學程在職專班)之專題講座今天邀請勞委會主委陳菊、立法院院長王金平及內政部部長蘇嘉全做一系列的專題演講，講題以探討現今府會關係及勞動政策為主。其中勞委會主委陳菊說明，為保障勞工相關福利及其退休生活，推動退休金條例與勞動三法的修法通過是刻不容緩的目標；王金平院長則強調，台灣選後已形成「雙峰社會」狀態，全國唯一的中央民意機構--立法院，此時更要負起建立人民與政府間良性互動橋樑的重責大任；內政部長蘇嘉全認為，良好的府會關係型態需建立在行政與議會對等與建立起一套良好有效的溝通機制，因為透過良好有效的溝通協調才能創造雙贏。會中三位主講人皆以實務為例再加以解說分析，互動式的對談，讓每位學員獲益非淺，一問一答間，也像是一場小型的國會質詢。
勞委會主委陳菊以為演講主題，她首先提到在過去四年勞委會施政的三大主軸，包括一、有準備的勞動力。二、安全的工作環境。三、人性化的勞動條件。其中勞委會也通過了五項勞工法令立法：兩性工作平等法、職業災害保護法、大量解雇勞工保護法及就業保險法 (三合一)及公共服務擴大就業暫行條例，與其他四項修法工作(縮短工時、彈性工時、勞保老年給付放寬與年資併計、勞保紓困貸款)。她說明由於這些相關法令的付諸實現，也讓國內的失業率降到每4.45%(三月份的失業率)這也是過去三年最低的紀錄，相較於德國(10.9%)、加拿大(7.5%) 、香港(7.2%)、美國(5.7%)、日本(5%)、法國(4.6%)、新加坡(4.5%)是比較低的，但仍高於韓國(3.4%)與英國(3.1%)。對於失業問題，勞委會所有的相關努力政策，已將消極的失業給付改為積極的鼓勵與獎助再度就業。

陳主委會中也提到至今仍有許多美夢尚未完成，例如勞工退休金條例與勞動三法(工會法、團體協約法、勞資爭議處理法)等相關法令仍未通過修法。其中勞工退休金條例修法主要是為了保障勞工退休後的生活，現今的勞基法中，雇主不提撥退休金的罰責過輕(罰款兩仟至兩萬元不等)，且有近九成的勞工都領不到退休金(目前法令為須服務於同一單位滿二十五年，但中小企業平均壽命只有13年)，這將造成未來勞工退休時沒有退休金，估計約有768萬勞工老年生活沒有保障，進而成為社會另一隱憂與負擔。所以勞委會希望推動企業主提供2%至6%退休金提撥，且是可攜式的、年金化。至於勞動三法從民國十七年制定從未修改過，許多規定因時空與環境的大幅改變，早就不合時宜，這項法案在立院已進入朝野協商，只差臨門一腳。而學员侯彩鳳(國民黨立委)會中承諾，會全力支持推動這兩項法案的修法通過。

至於外勞問題，陳主委說明台灣自十五年引進外勞，從最早的五千人至今已有33.6萬人。現今面對降低外勞人數而遭到企業主的強烈反對(台灣勞工過高)，勞委會只能減少產業性的外勞(如營造業等)，但對於福利性的外勞(家庭監護工)的部分卻日漸增多，這關係到十一萬戶家庭會受到影響，且基於人道的立場，仍需再研擬相關配套制度。而外勞問題也牽涉到國家尊嚴與立場，如先前的菲律賓外勞(約十萬人)不願受勞基法的規範，菲國政府也不理會台灣勞動法令，所以她一上台後就凍結菲勞的引進，在經過協商後，菲國政府願意配合相關法令約束規範後才解凍，她強調在牽涉國家尊嚴時，態度絕不能軟弱。對於長期對台灣不友善的國家，我們還需要提供他們工作的機會與就業的保障嗎，同樣的問題也發生在泰國與印尼勞工身上。至於外勞偷跑，雇主須負擔部份責任且在找回勞工前不能另聘的規定，由於有些老年需要長期的看護照顧，若有危及人身安全時，應要另外處理，但也絕不給予仲介公司有任何僥倖的機會。而在自由貿易港區條例方面，金門地區也想要爭取一般大陸藍領勞工引進的問題，基於保障與捍衛台灣勞工的就業機會為前提下，在她任內絕對不會開放。

最後，陳菊主委重申，未來勞委會最主要的努力方向，是如何讓勞工有競爭力要讓職業訓練的體制健全與就業服務中心的充分整合，以「一鄉一據點」為單位，做到讓每位勞工皆能獲得失業的補助與在就業的輔導。且職訓局的功能決非「為訓練而訓練」，是「為就業而訓練」，不否認部份訓練師已不合時宜，但交給民間專業協助輔導已是現階段處理的方式。此外，嚴格把關希望永續工程的工作內容與管理問題(實施至今有463人被解雇)，將工作機會確實交給需要工作的弱勢族群(如中高齡失業者、原住民及單親家庭婦女等)。當學員問到是否會有所高升時，主委表示未來不管是否還續任這個職位，對她而言最重要的是「適才適用」，只要能發揮她的專長與實現抱負的職務，她都會欣然接受。

王金平院長此次講題為「國會議長在府會關係變遷中的角色」，他首先就八十年以來的六次修憲及民國八十九年政黨輪替後，台灣究竟是總統制及內閣制混沌不清的基礎下，與整個立法院又呈現「朝小野大」的議事形態做一說明。他提到，國會議長在這幾年的府會關係演變之下，所扮演的角色與功能，雖有著外界因人不同的解讀聲音，但不可否認的，現今台灣是行政權與立法權分立的體制與事實，且當前立院在制定法案、監督行政院的能力日見增強，而院長的角色與地位也會依據法律、審時度勢，盡力抓準最適宜的角色。他同時澄清外界對立院議事效率不彰的疑慮，王院長以過去立院通過議案做一列表說明，他表示，第四、五屆通過的議案(1133件)比第二、三屆通過的議案(541件)成果成長一倍以上，所以立法效率絕對無負於民意的期待與背離國家的需要。
王院長提到立法院扮演著人民與政府的橋樑，尤其在政黨輪替後，它的角色與責任日益加劇，無論是社會大眾或是立法委員，都期待立院能充分發揮憲法上的功能，讓我國的民主政治奠定下更堅實的基礎。然而，這次的總統大選，兩方的徹底動員及嚴重對立，已讓選後的台灣形成「雙峰社會」，雙方沒有交集，誰也不服誰，這種現象讓台灣凝聚共識變的很困難，包括國家發展和公共政策議題，一邊贊成一邊就反對，一邊支持一邊就杯葛，實在絕非台灣之福。王院長認為，國會在這關口責任更形重大，如何讓社會回歸理性和平，是每一為政治人物的共同責任，也是全民的期待，身為立法院院長的他，將會充分扮演全民所賦予院長的角色與責任，一本中道的精神，盡力調和所有紛爭，並營造理性和諧的議事環境，減少朝野紛爭與黨團間的猜疑，促進政府與人民間的良性互動，為求穩定政局和諧及社會、經濟進步而努力。至於五二○是否參加總統就職典禮，王院長再次重申他將「一切依詢法制精神來處理」，但若在五二○之前，總統選舉結果若受到否定的話，則另當別論。

內政部長蘇嘉全就「府會關係與發展的實務-行政首長的角色」為議題來提出他個人的看法。首先說明何謂良好的府會關係，他用實例來加以佐證，過去在他屏東縣長六年多的任內，屏東縣議會從未對屏東縣的法案與預算做過表決(民進黨只佔15席，全部共有55席)即是最佳例證。蘇部長進一步強調領導人一定要有肩膀，更要具備應有的領導特質，包含「驅力」、「創意」、「知識」、「決策能力」、「正確的人生觀」、「真誠愛心的領導」、「策略性規劃」與「正確價值觀」等都是不可或缺的。而良好的府會關係型態需建立在行政與議會對等與建立起一套良好有效的溝通機制，因為透過良好有效的溝通協調才能創造雙贏，他更強調「誠信」是作為溝通協調的最高指導原則，而非只是一昧的命令、說教與獨白。

至於最近夫人遭搶一案及公務車事件岳母被質疑，他表示二十多年來，他家從未遭過小偷，但卻在他上任內政部長的第八天夫人就被搶，他認為這都是上天的安排要讓他親自體會被搶家屬的心情，來將心比心的好好把國內治安做好。至於岳母的問題，他也強調，在國內當上縣長，岳母為何還要自己買車，為何不往這個方向思考，他絕不將公物作為私用，一個八十歲、眼睛視力不佳的老年人還要被拿來做文章，似乎太不合情理。而對於中央資源的分配，他認為不應有直轄市與鄉鎮市之分，直轄市有它自己一定地位，但在資源分配上應該一視同仁，絕非外界解讀的「打壓某直轄市長」。

對於主講人與這些學員們，這次的演講意義非凡，不但可以看到老師與校友、學長姐與學弟妹再相聚，也是一系列對同事間的專題講座。其中內政部長蘇嘉全與勞委會主委陳菊都是中山傑出校友(公共事務管理研究所)，再加上EMPP的學員大都是身兼各黨民代及政府機構要員，所以不但是以學長姐的身分回校演講，也是在和同僚們做經驗分享，如同立院院長王金平所言，EMPP學員涵蓋各個學術領域，非但具有精深的學識基礎，也有堅實的專業經驗，他並客氣的向侯彩鳳說，若有疏漏之處還請協助補充說明。會中在提問的時候，像極個小型立法院的質詢會議，每位學員都是有備而來，把專業問政舞台搬至學校教室堙A而三位主講者更是早就做好功課，不論任何問題皆可「兵來將擋、水來土淹」，在在證明主講者與所有EMPP學员們的專業實力。

「高階公共政策專題講座」為的EMPP課程特色之一，每個月皆邀請校外實務界學者專家及政經領袖等前來演講，藉此開闊EMPP同學們的視野、締造多元學習互動的殿堂。
附註：「府會關係與發展」課程規劃者：政治所廖達琪教授。「國家教育政策」課程規劃者：教育所蔡清華所長。