20040508 國立中山大學社科院「高階公共政策碩士學程在職專班（EMPP）」今（8）日舉行第二期新生報到，第一期學長姐立即來場「震撼教育」，對「菜鳥」表達熱烈歡迎之意，除了道賀成為研究生外也叮嚀在課業上更用心。今日並邀請中山大學前校長、企管系教授劉維琪從公共政策觀點剖析思考「市場經濟」，強調是透過「價格」機制運作，政府部門無須干預，應規劃有效市場設計提昇運作效率，同時推動、維持有效率的市場運作，是企業家與政府的責任。
如同第一期學員，高雄市議員趙天麟、高雄市政府新聞處長林耀文、高雄縣議員方信淵等政界人士，及多位來自各政府部門、軍方、學校主管與民間企業負責人皆為今年二期新生，充分反映EMPP集合產官學界學員的特質。
劉教授分析「市場經濟」可貴處為各產業專家的「市場預測」，造成全球化經濟的活絡普遍。另外「分權」也激發出更多創意，網路發展便為典型例子，按照市場經濟規律發展出更多應用領域。有別於「計畫經濟」，「市場經濟」能控制後果與損失，因此不僅是現行採納、同時也是未來繼續實行的經濟型態。
進一步對照「市場經濟」在紐西蘭、俄羅斯與中國大陸三國家中的角色，紐西蘭列已開發國家，80年代採經濟嚴格管制作法導致，造成通膨、失業、政府收支赤字、貿易逆差和外匯危機。1984開始採「經濟震盪療法」(shock therapy)，從管制最多，轉型為管制最少，國有轉為民有，價格自由化一步到位。1992年以後，總體經濟穩定成長恢復到3%。
俄羅斯在1992年接受歐美專家建議，同樣採用「經濟震盪療法」，卻造成迥異結果，推行平衡政府預算，全面解除價格管制(能源和運輸價格除外)，使通膨惡化高達2500%，至1996年降到22%；企業迅速民營化，1500家國營企業立即改為全民擁有，導致年產量連年衰退。改革失敗主要原因在於雖然施行價格自由化、採取民主體制，由共產主義改變為資本主義，但國家由上而下過度干預經濟所致。
中國大陸自1980年代改革開放後經濟成長快速，縱使英國經濟學人雜誌悲觀預測中國可能出現通膨惡化、泡沫化等經濟危機，但平均中國每人所得年成長率近8%，關鍵在於中共採行「官定、市場價格雙重機制」，一方面國營事業產品需依官定價格出售，另方面又容許國營產品多餘產量以市場價格，意即黑市價格流通，之後兩者價格逐漸拉近，最後官定價格退場由市場價格取代。中共讓各村鎮小企業、資本家興起，培養民營企業實力，逐漸成長為大企業，最後併購虧損國營事業，此種非一步到位式的價格自由化、民營化做法，雖然是一黨專政體制，但採政、經分離制度，由下而上改革成功。
劉教授表示，紐西蘭、中國大陸經濟改革成功，俄羅斯卻失敗的原因都是在於「市場經濟」功能成熟與否。紐西蘭已具備完整市場機制在運作而可一步到位改革，俄羅斯從共產突然轉型為資本主義，完全不具備市場基礎下而失敗。中國大陸採漸進式改革、健全市場功能後，再由民營企業整頓、併購國營企業而成功。
對於台灣國內各大學一直無法擠進世界一流大學前一百名行列，劉教授以市場機制概念分析在於缺乏競爭機制、資訊不透明以及智慧財產權保護不足等三項因素，他大膽建議教育部放棄「計畫經濟」，引進「市場經濟」思維，將各大學資料公開透明化，評鑑制度落實普及，取消過往教育部所管制、干涉的大學學費以及招生人數，完全開放大學自由競爭，由市場決定「價格」、「數量」。
劉教授指出，世界前一百大一流大學約三分之二集中在美國，這些名校自行訂定學費與招生人數，美國國內並無類似台灣管理大學的教育部，被各種團體認可的大學就有4000多所，競爭亦十分激烈，也因此產生全國各類大小不同的評鑑制度，去蕪存菁的評鑑下，辦學不佳的大學自然被淘汰、合併或接管，也能提升整體大學教育素質。
市場交易的本質劉教授認為主要有二，其一是交易成功，不是出自交易者的善意，而是透過交易者謀求私利，即使是非營利組織也是如此。美國著名的非營利組織、全球最大民營自然保護系統「自然保護組織」，1951年成立以來，以購地方式挽救遭到威脅的物種與棲息地，當發現傳統保護效力不能持久，保護區外的活動會損害保護區內的平衡狀態發展新策略，購買後附條件轉售，並設法引導當地居民從事新商務，改善生活條件。
其二市場透過私利，在一隻看不見的手，也就是價格機制的引導下，能成就更大的利益，二次大戰德國戰俘營以菸代替貨幣交易，或是現在熱門的網路拍賣，均因可觀利益、商機導出各種交易市場，因此市場可說是人性慾望的反應。
但市場交易非解決經濟問題的萬靈丹，亦有其力猶不逮處，分別是公共財、與交易成本。非飽和性，非排他性的公共財若由個人支出，所獲利潤永遠得不償失，國防、基礎研究、義務教育均在此限制內。另外資訊不流通，導致交易過程各種摩擦的交易成本，包括交易前的蒐尋成本、交易中的品質評估成本以及交易後的爭議解決成本。
為此從公共政策觀點考量如何設計更透明、健全的交易市場，可歸納出「資訊流通」、「信任他人會履行承諾」、「促進競爭」、「保護財產權」、「對負面的外生效應加以抑制」等五項要素。而政府在市場經濟中所扮演的角色應減少干涉市場運作、積極排除妨礙價格機制形成的障礙，設法提供充足公共財資源，透過市場設計，運用法律體系、公平交易和金融管理，強化市場功能。
如同第一期學員，高雄市議員趙天麟、高雄市政府新聞處長林耀文、高雄縣議員方信淵等政界人士，及多位來自各政府部門、軍方、學校主管與民間企業負責人皆為今年二期新生，充分反映EMPP集合產官學界學員的特質。
劉教授分析「市場經濟」可貴處為各產業專家的「市場預測」，造成全球化經濟的活絡普遍。另外「分權」也激發出更多創意，網路發展便為典型例子，按照市場經濟規律發展出更多應用領域。有別於「計畫經濟」，「市場經濟」能控制後果與損失，因此不僅是現行採納、同時也是未來繼續實行的經濟型態。
進一步對照「市場經濟」在紐西蘭、俄羅斯與中國大陸三國家中的角色，紐西蘭列已開發國家，80年代採經濟嚴格管制作法導致，造成通膨、失業、政府收支赤字、貿易逆差和外匯危機。1984開始採「經濟震盪療法」(shock therapy)，從管制最多，轉型為管制最少，國有轉為民有，價格自由化一步到位。1992年以後，總體經濟穩定成長恢復到3%。
俄羅斯在1992年接受歐美專家建議，同樣採用「經濟震盪療法」，卻造成迥異結果，推行平衡政府預算，全面解除價格管制(能源和運輸價格除外)，使通膨惡化高達2500%，至1996年降到22%；企業迅速民營化，1500家國營企業立即改為全民擁有，導致年產量連年衰退。改革失敗主要原因在於雖然施行價格自由化、採取民主體制，由共產主義改變為資本主義，但國家由上而下過度干預經濟所致。
中國大陸自1980年代改革開放後經濟成長快速，縱使英國經濟學人雜誌悲觀預測中國可能出現通膨惡化、泡沫化等經濟危機，但平均中國每人所得年成長率近8%，關鍵在於中共採行「官定、市場價格雙重機制」，一方面國營事業產品需依官定價格出售，另方面又容許國營產品多餘產量以市場價格，意即黑市價格流通，之後兩者價格逐漸拉近，最後官定價格退場由市場價格取代。中共讓各村鎮小企業、資本家興起，培養民營企業實力，逐漸成長為大企業，最後併購虧損國營事業，此種非一步到位式的價格自由化、民營化做法，雖然是一黨專政體制，但採政、經分離制度，由下而上改革成功。
劉教授表示，紐西蘭、中國大陸經濟改革成功，俄羅斯卻失敗的原因都是在於「市場經濟」功能成熟與否。紐西蘭已具備完整市場機制在運作而可一步到位改革，俄羅斯從共產突然轉型為資本主義，完全不具備市場基礎下而失敗。中國大陸採漸進式改革、健全市場功能後，再由民營企業整頓、併購國營企業而成功。
對於台灣國內各大學一直無法擠進世界一流大學前一百名行列，劉教授以市場機制概念分析在於缺乏競爭機制、資訊不透明以及智慧財產權保護不足等三項因素，他大膽建議教育部放棄「計畫經濟」，引進「市場經濟」思維，將各大學資料公開透明化，評鑑制度落實普及，取消過往教育部所管制、干涉的大學學費以及招生人數，完全開放大學自由競爭，由市場決定「價格」、「數量」。
劉教授指出，世界前一百大一流大學約三分之二集中在美國，這些名校自行訂定學費與招生人數，美國國內並無類似台灣管理大學的教育部，被各種團體認可的大學就有4000多所，競爭亦十分激烈，也因此產生全國各類大小不同的評鑑制度，去蕪存菁的評鑑下，辦學不佳的大學自然被淘汰、合併或接管，也能提升整體大學教育素質。
市場交易的本質劉教授認為主要有二，其一是交易成功，不是出自交易者的善意，而是透過交易者謀求私利，即使是非營利組織也是如此。美國著名的非營利組織、全球最大民營自然保護系統「自然保護組織」，1951年成立以來，以購地方式挽救遭到威脅的物種與棲息地，當發現傳統保護效力不能持久，保護區外的活動會損害保護區內的平衡狀態發展新策略，購買後附條件轉售，並設法引導當地居民從事新商務，改善生活條件。
其二市場透過私利，在一隻看不見的手，也就是價格機制的引導下，能成就更大的利益，二次大戰德國戰俘營以菸代替貨幣交易，或是現在熱門的網路拍賣，均因可觀利益、商機導出各種交易市場，因此市場可說是人性慾望的反應。
但市場交易非解決經濟問題的萬靈丹，亦有其力猶不逮處，分別是公共財、與交易成本。非飽和性，非排他性的公共財若由個人支出，所獲利潤永遠得不償失，國防、基礎研究、義務教育均在此限制內。另外資訊不流通，導致交易過程各種摩擦的交易成本，包括交易前的蒐尋成本、交易中的品質評估成本以及交易後的爭議解決成本。
為此從公共政策觀點考量如何設計更透明、健全的交易市場，可歸納出「資訊流通」、「信任他人會履行承諾」、「促進競爭」、「保護財產權」、「對負面的外生效應加以抑制」等五項要素。而政府在市場經濟中所扮演的角色應減少干涉市場運作、積極排除妨礙價格機制形成的障礙，設法提供充足公共財資源，透過市場設計，運用法律體系、公平交易和金融管理，強化市場功能。
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