作者：國立中山大學政治經濟學系王俊傑助理教授

教育部為呼應馬總統之宣示，開始積極推動十二年國教相關事宜，根據教育部網頁，政策目標為：提升國民素質，增進國家競爭力；促進教育機會均等，實現社會公平正義；縮小教育落差，均衡城鄉發展；紓緩升學壓力，引導學生適性發展。然而，十二年國教是否真能達成上述目標，又在政府財政困難之際，十二年國教是否最適當的政策工具，值得深思。

從人力資本論的角度來看，若教育方法得當，增加國民受教的年限的確可提升國民素質。然而根據教育部資料，在九十七學年度，國中畢業生就讀高中職五專的就學率已達九十五．三八％，有必要藉助全體免學費免試的方式來增加不到五％的就學率嗎？何不投注在九年國教體質的提升。

在促進教育機會均等與均衡城鄉發展上，我們也看不到藉助全體免學費免試的方式來改善現狀的必要性，針對弱勢族群與特殊地區補助的花費，應遠小於全體免學費的支出。認為十二年國教可以抒解升學壓力的說法只怕更是無稽之談。

姑且不論高中職入學方法的改變對學生所帶來的影響，我們必須知道，在此全球化的時代，學生不只與國內的同儕競爭，也和其他國家的同儕競爭，不論如何，競爭壓力不會因為我國學制的變革而消逝無蹤，而升學壓力特別大的原因，也只是「唯有讀書高」的傳統想法，使得價值體系單一化的必然結果。明顯地，這也與學制改革無關。

最可笑的是，當大人們一昧地想為年輕一代免除壓力，或延緩壓力的到來時，卻回過頭來指責他們是無法承受壓力的草莓族。十二年國教茲事體大，姑且不論入學方式、學區劃分（明星學校之存廢）、一般教育與職業教育的分流等將來可能造成重大爭議的技術性魔鬼細節。即便粗略地從政策目標與政策工具的選擇問題來看，筆者無法認同十二年國教的必要性。

教育部或者醉心於我國在「學生基礎素養國際研究計畫」（ＰＩＳＡ）的優異表現，或者對我國教育的實況掌握不夠，否則又怎會忽視我國學生創造力、國際觀不足無法面對全球化挑戰的真正問題。我們不禁要問，耗費甚巨只追求齊頭平等的十二年國教真的值得嗎？

2011-06-07╱台灣時報╱第7版╱國際╱頭家心聲