作者：國立中山大學社會科學博士張淳理

不要問我從那裡來？或許來自太平洋的彼岸！美牛曾經是多少人的心中佳餚，而今，隨著國際政治經濟的衝擊，夾雜國內民眾健康的訴求，終於成為政府的燙手山芋，不能承受卻難以迴避，無法自處又裏外尷尬！

美牛問題的爭議焦點，就在於國際關係與食品安全之間的競衡。我國政策的兩難衝突點，則源自美國的國際政治經濟等貿易壓力，抗衡著人民對肉品安全的疑慮。時至今日，唯有採取不同領域的辯證方式，化阻力為助力，開創雙贏的局勢。

美牛進口所引起的風波，係因殘留瘦肉精肉品對人體的危害。畜牧業所以添加瘦肉精，因其可促進畜禽的瘦肉增長，但是人類如果食用過多殘留瘦肉精的肉品，則將導致頭昏、頭痛、肌肉顫抖、心悸、心跳過快與血壓增高的現象。

各國風俗民情皆有差異，尤其國人多有食用動物內臟的習慣，瘦肉精殘留其中遠高於肉類，政府應該審慎瞭解緣由，不宜貿然同意進口美牛肉品，觀諸世界各國，如歐洲、大陸等均禁止輸入，我國政府更公告瘦肉精為動物用禁藥，故按情理法而論，當應禁止含有殘留瘦肉精之肉品進口。

復觀國際政治經濟的態勢，當前我國對外策略為「親美、和陸、友日、連結亞太、布局全球」，然而，美牛問題已經從單純的肉品進口，轉為複雜的國際政經與貿易難題，必定影響台美「貿易暨投資架構協議」（ＴＩＦＡ）的簽訂進程，故應儘速解決美牛問題，才能重啟ＴＩＦＡ的談判。因為已有「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ），必須儘速簽訂ＴＩＦＡ，乃至未來加入「泛太平洋夥伴關係」（ＴＰＰ）等國際經濟體系，使兩岸關係與國際貿易達至平衡，以避免過度傾向大陸的疑慮。

國內民眾則聚焦於國民健康保障的問題，世界各國准用瘦肉精餵食畜禽者，目前僅有美、加、墨西哥與印尼，同意進口含有瘦肉精肉品的國家，也只有日本、加拿大、澳洲等廿六國，當然這些國家也都訂有肉品培林管制劑量。我國政府對此雖訂定「三管五卡」的管理流程，卻曾被驗出大賣場的美牛肉品，仍含有瘦肉精，導致人民難以信服政府的管制作業。

如何避免食品健康的風險？乃是平息本次美牛風波的關鍵。依據現行法令當須禁止進口，然為考量國際貿易與政治外交等壓力，不妨參考他國管制辦法，諸如日本同意美牛進口，但須限制於特定美系商場販售，也可借鏡歐盟只進口不使用瘦肉精的美國牧場所生產肉品，根本無須辯論培林是否屬於瘦肉精之類！

如何在國際關係與食品安全之間獲致均衡？全球化與自由化已然是普世潮流，何況美國始終強調自由民主的價值，因而我國應該適度反映民情，回歸外交常軌，以理性、平等與尊嚴，對等商議共謀解決之道，以提高國家的最高效益，減輕可能的損害，這是各國政府都能接受的共同原則。

如何使美牛風波成為促進國際關係的動力？政府應該審度國內外情勢，積極接觸美方政府部門與利益團體，溝通協商合作契機；順勢利導國內民眾，迎頭趕上全世界自由化與精緻化的商機，作為簽訂國際自由貿易協定的支持力量，輔以歐洲、日韓等國對美牛開放作法為例，以提昇國內專業素質、瞭解世界整合趨勢與凝聚全民團結精神。

政府施政應該誠實回歸事物的本質，我們不希望再看到政府官員的情緒性論述，實應結合理性與專業以控管風險，循由科學態度與方法，降低可能危機與損害，促進台美雙贏、國泰民安的榮景。

2012-02-28╱台灣時報╱第3版╱焦點╱張淳理