作者：中華民國濕地保護聯盟理事長、中山大學海洋工程系副教授邱文彥

飛抵台南縣七股潟湖渡冬的黑面琵鷺，日前驚傳暴斃事件，業已引起國內外保育界高度關切。一般鳥性耐寒，氣溫驟降應非集體死亡的主要原因，因此問題應出在琵鷺食物來源，無論是肉毒桿菌或魚塭殘毒，都不容忽視。我們認為黑面琵鷺暴斃一事，不宜認為是單純事件，政府應該從速檢討琵鷺保護所面臨的境況。

黑面琵鷺是一種非常特殊與稀有的遷移性鳥類。其警覺性甚高，通常聚集在開闊地區，使其能觀察和掌握可能侵擾之敵害；但另方面，琵鷺與雁鴨悠游深水域的習性不同，反而是經常挺立在水深不及膝蓋的淺水中。雖然多數人看到琵鷺棲息在曾文溪口北岸的淺水環境，但琵鷺在夜間卻經常遠離該一已知保護區，前往周遭魚塭覓食。

由於這些特性，使琵鷺保護區範圍之劃設，以及其全盤保護充滿難度與挑戰。其一，每年遷徙來台的琵鷺群聚小小一處棲地，是否已經超過其能負荷承載的容量，很值得討論。其二，琵鷺既喜淺坪魚塭，但因市場因素，當地魚塭如果紛紛改挖深池養殖文蛤時，這些保育鳥類將如何覓食？其三，目前除劃設約七百公頃 保護區外，嘉南一帶所有魚塭、水田、河口和海岸地區等濕地，應該採取何種保育政策，才能兼顧漁民生計和保育需求，應該 是「國家層次」的重大議題。如果這些根本問題沒有通盤考量，琵鷺保護恐怕只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

嘉南沿海過去有條件通過環境影響評估的重大開發行為，以及擬議當中的一些開發案件，對於黑面琵鷺和其他水鳥的保護，都有可能造成重大的影響。例如，面積近兩千公頃的「濱南工業區」雖然只使用不到百分之五的潟湖面積，但始終保留龐大的港灣設施。將來一旦開闢，鋼鐵和石化產業的空氣污染，無疑使下風位置的琵鷺保護區雪上加霜。工業港（將來可能成為工商港）巨大海堤的遮蔽效果和年年浚深的航道，勢必使七股潟湖外圍沙洲難以保護，沙洲侵蝕消失不但將使潟湖生態完全改觀，短缺沙源更可能使琵鷺棲地海堤崩塌毀壞，直接威脅琵鷺存亡。果真如此，台灣將面臨違反「華盛頓公約」保育精神，同時坐實美國漁民保護法「培立修正案」的指控，將來不無可能遭受國際聯合制裁，找我國「任何產品」開刀。研議中的南部國際機場或兩岸直航經貿特區的構想，對於濕地和水鳥保護，也都不無再酌餘地。

有鑑於琵鷺屬於國際積極保育之珍稀動物，保護黑面琵鷺也是 台灣責無旁貸的一項國際責任。我們急切地呼籲行政當局：（一）儘速添購必要藥品和設備，提供搶救專家與義工必要之協助，並整合現有資源，逐步建立野生動物緊急救援機制；（二）儘速召集跨部會緊急協調會議，掌握事件最新情況，同時研議後續重大議題，不宜由農委會或台南縣政府以單薄人力與資源獨立作戰；（三）持續查明琵鷺死亡原因，並在琵鷺渡冬期間定期對當地魚塭進行水質檢測，必要時儘速清理；（四）加強宣導教育，強化琵鷺保護，同時仿照香港「米埔自然護理區」對於附近魚塭採取「緩衝區」之維護政策，針對淺坪魚塭保護政策，研擬租用或改作他用之許可制度；（五）檢討黑面琵鷺保護區之承載能量，加強西南沿海濕地之全面保護；（六）通盤檢討台灣濕地保護制度，並參照美國白宮制訂國家層次之濕地保護政策。

「國際重要濕地公約」第八屆締約國大會甫於十一月底在西班牙維藍西亞閉幕。本次大會主題特別強調「濕地：水、生活與文化」的共生關係。我們認為，濕地不但是最具生產力、多樣性的珍貴資源，對於日漸缺水的台灣，其涵養水資源之意義特具重要性。但濕地保護的觀念應該落實到人們的腦袋和生活中，將「與濕地共生」的理念轉化為台灣深層的文化，才符合一個海洋國家和「水與綠」永續發展的主軸精神。

採取何種保育政策，才能兼顧漁民生計和保育需求，應該 是「國家層次」的重大議題。如果這些根本問

2002-12-14╱中國時報╱第15版╱時論廣場(1-7)╱邱文彥