作者：國立中山大學大陸研究所博士候選人倪伯嘉

1月1日起，香港、澳門與大陸間的「更緊密經貿夥伴安排」(Closer Economic Partnership Arrange-ment)，正式啟動。港澳政府與商界人士多對北京獨厚港澳兩個特別行政區的專屬優惠，感到商機無限；台灣內部則對大陸與港澳逐漸朝向「自由貿易區」的發展，感受到必須積極加入區域整合的壓力，以維持對外經濟成長，並擺脫經貿被邊緣化的危機。

但CEPA是否真能「對症下藥」，成為港澳的「九轉還魂丹」？筆者在此提出一些思考方向：

首先，香港作為「世界工廠」的工廠是否具有利基？在CEPA貨品紡織相關免稅優惠項目，共有88項之多（佔32%），香港商界現正積極將現有的紡織產業作調整，甚至擴充，冀望以發展高檔成衣的市場策略，銷往大陸市場。但依據CEPA原產地的認定標準，最重要的「裁」與「縫」製程皆必須在香港完成，其工資成本是否合算？大陸仿冒品的威脅是否能夠解決？都考驗香港面對「世界工廠」下的市場策略與競爭力。

其次，香港是否合適再走回製造業的老路？港區政府目前正積極規劃在邊境禁區整治深圳河河川地設立「落馬洲河套區」，以作為日後CEPA貨品項目擴大後的工業區土地。但除了保育因素遭到民間質疑，港府在財政赤字壓力下，仍執意推動已停止興建聯合辦公大樓、縮減公務員薪水、裁減教育預算，也引起各方討論。香港是否有必要為了CEPA港貨的關稅優惠，投入資源興建工業區，重新發展製造業，扭轉香港以服務業為主軸的長期產業政策？

第三、CEPA對香港服務業是商機還是危機？香港目前的產業優勢，在於具有國際化的服務業可作為華人社會與西方市場間的連繫。但目前在香港的大型銀行、保險、法律、會計等跨國服務業，多非香港的本土企業，而是充分利用了香港的人才與港英政府留下的開放商業法律制度，向包含大陸、台灣在內的國際市場承攬業務。香港本土服務產業，則仍是以中小型企業為主。CEPA公布後，香港服務業得以低門檻提前進入大陸市場，相關業者無不對此躍躍欲試。但轉機有時就是危機，個體企業的商機有時卻是總體經濟的危機！一旦這些香港服務業進入中國大陸後，整個營運重心恐將難以抗拒中國廣大市場的吸引力而與香港脫離。是否將造成繼20年前製造業出走，第二次也是最後一次掏空香港賴以維持的服務業經濟？

本文無意唱衰CEPA，只是經濟政策的結果常與事前規劃的目標相違。吾人不希望原先CEPA欲藉區域經貿整合營造雙贏，最後卻發展成經濟資源以大吃小的悲劇。在此所要強調的是，過去香港經濟政策的成功，不在英國殖民政府的英明，而是港英政府能夠依據整體大環境的種種條件與限制，擺脫政治束縛，專業且獨立提出真正符合港人利益的政策；而不是像現在必須期盼北京中央政府給予優惠，再「拿香跟拜」制定政策。

內部則對大陸與港澳逐漸朝向「自由貿易區」的發展，感受到必須積極加入區域整合的壓力，以維持對外經濟成長，並擺脫經貿被邊緣化的危機。

但CEPA是否真能「對症下藥」，成為港澳的「九轉還魂丹」？筆者在此提出一些思考方向：

首先，香港作為「世界工廠」的工廠是否具有利基？在CEPA貨品紡織相關免稅優惠項目，共有88項之多（佔32%），香港商界現正積極將現有的紡織產業作調整，甚至擴充，冀望以發展高檔成衣的市場策略，銷往大陸市場。但依據CEPA原產地的認定標準，最重要的「裁」與「縫」製程皆必須在香港完成，其工資成本是否合算？大陸仿冒品的威脅是否能夠解決？都考驗香港面對「世界工廠」下的市場策略與競爭力。

其次，香港是否合適再走回製造業的老路？港區政府目前正積極規劃在邊境禁區整治深圳河河川地設立「落馬洲河套區」，以作為日後CEPA貨品項目擴大後的工業區土地。但除了保育因素遭到民間質疑，港府在財政赤字壓力下，仍

2004-01-02╱經濟日報╱第11版╱兩岸╱倪伯嘉