作者：公平交易委員會「數位匯流專案小組」召集人，中山大學經濟研究所教授蔡蕙安

中華電信又因上網傳輸速率廣告不實，遭公平會重罰五百萬元，不僅再度引起民眾對上網服務品質之關切，也引發數位匯流產業政策與競爭政策競合之討論。

就施政之全球普遍性原則，的確各國網路都採取ＩＴＵ標準的最適模式，資料傳輸速率隨網際網路環境而變化，其影響因素包含上網終端設備、距離、所在位置環境、到訪網站連外頻寬、同時進網人數等影響因素。但是在台灣網路壅塞的程度，已經使得中華電信所期望實際資料傳輸速率為線路速率之九十九％，成為不可能的任務。廣告上訴諸一個根本無法達成的傳輸速率，的確構成引致消費者就網路服務品質生有錯誤認知及決定之虞。在法律的處分比例原則，中華電信違法次數高達五次，影響三十三萬人次，鑒於受害人之廣，而予以重罰。

網路壅塞已經是台灣網民不可承受之重，寬頻基礎建設的亟待拓增是台灣在發展數位匯流及雲端產業的重要課題，然而，誰該承擔寬頻建設的責任，卻又涉及台灣網路骨幹過去是由國家建設與經營之法定獨占歷史。有識之士提出可行方案之一：建議ＮＣＣ研擬將最後一哩視為公共財，集眾人之力加速推展寬頻建設。但是網路建設的收歸國有，在英國、義大利最後都證明會使得網路建設緩慢落後、缺乏效率，在日本則是由於ＮＴＴ的全力配合政府政策，而有很好的成績。

政務委員張善政對中華電信提出「降低營收、減少民怨」的良善建議，其實已隱約指點中華電信的正確方向。高互連費既是阻礙寬頻建設公平競爭的絆腳石，如果中華電信願意放棄原本就不應歸屬該公司的互連費的收入，就可達成只降低營收五至十％，就能減少民怨九十％的效果。換言之，ＮＣＣ應強制網路互連、訂定極低的互連費率，降低現有的互連費使業者有公平的立足點並有足夠的資金，以加速業者投入四Ｇ寬頻網路建設，不僅提升網路基礎建設，亦提高消費者福利。這是一個在美國、歐盟國家都正在進行的趨勢研究。

公平會與通傳會都需要基於一致性科學計算方法與成本效益的論證，建立符合數位匯流一致性的審查原則。雖然兩會皆是獨立機關，在個案的審酌是為獨立考量，亦有產業政策與競爭政策不同的政策目標，但也需要瞭解民眾所面對的是一個全面的政府，公平會與通傳會都需要與其他各部會協調考量數位匯流政策目標。通傳會更需要在費率規範之外，建立像美國ＦＣＣ所建構的ARMIS REPORT之類似服務品質指標，以避免業者服務品質一再被質疑的案件發生。更期許在數位匯流充滿日新月異、技術進步的產業，建構動態的思維，產業政策與競爭政策之架構有助產業發展及提高競爭力。

2012-03-20╱中國時報╱第A15版╱時論廣場╱蔡蕙安