作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

立法院的質詢出現部會首長答非所問的困擾，甚至於連自己執掌什麼業務都不清楚。不過這也難怪，由個人經歷部分可看出該部會首長完全沒有行政經驗，隨便拉一個公務人員都比該部會首長適任。

馬政權所以任用該部會首長，只是在拉立委落選人充數而已，事實上還有太多立委落選人都當了大官，比當選人還風光，真的太離譜了。

蔣家獨裁統治時代，南部一個省轄市的市長選舉，由黨外人士當選，只是在選舉後，獨裁政權立刻發佈中國國民黨籍的落選人擔任台灣省民政廳長，也就是市長當選人的頂頭上司，帶給市民一頓錯愕，不過當時的天下是蔣家的，你不滿意又能如何？這一件事也成為茶餘飯後的趣談。

不過讓大家意想不到的，馬政權的所作所為竟然遠超過蔣家政權，蔣家只不過任命一位市長落選人擔任民政廳長就變成政壇笑話，馬政權卻任命一群立委落選人當大官。

政壇上的分贓制度是時有所聞，不值得大驚小怪，但不能太離譜，要任命立委落選人當官可以，但不能要一個完全外行的人去做內行的事，難道演過將軍的演藝人員就可以任命為將軍嗎？民進黨執政時，中國國民黨一直批評陳水扁的用人，只是扁政府再爛，也不至於成立落選俱樂部，將官位送給落選人。馬政權難道沒有看到，民進黨的資深立委一旦落選就要回家吃老米。

台灣並不是內閣制國家，可以由外行人擔任部會首長，因為內閣制國家真正主導政策的未必是內閣閣員，而是常任文官體系。內閣制國家的內閣閣員是由國會議員兼任，而能當選國會議員者未必具備各部會的專長，所以由外行人擔任內閣閣員是很正常的事。然而內閣制國家行政體系的靈魂在於常任文官，不是政務官，政務官只做政策的裁決，至於政策的導向都是由常任文官來規劃，也因為如此，內閣制國家往往有相當強的常任文官體系。

內閣制國家的政策是由常任文官主導，政務官是否具有專業能力已經不重要。台灣並不是內閣制國家，沒有強而有力的常任文官體系來主導政策，所以政務官就居很重要的地位，就算沒有很強的專業能力，也要有豐富的行政經驗。

馬政權剛上台時，出了很大的紕漏，主要的原因是政務官沒有經驗，常任文官雖然對專業內行，可是態度相當被動，都等待政務官指揮，碰到沒有經驗的政務官，當然就垮下來。

馬政權或許認為已經沒有選票壓力，就算行政體系垮掉了自己也沒有什麼損失，所以大膽的分贓政治資源，成立落選俱樂部，由外行人來擔任重要職位，難怪民意支持度直直落。反正他已經不能再連任，分贓還是比政績重要。只是國家搞垮了倒楣的還是人民，看到外行人擔任部會首長人民不生氣？2012/3/23　http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2012-03-24╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄