前國安會秘書長蘇起擔任董事長的跨黨派智庫「台北論壇」昨天發表兩岸政策建言書，強調未來兩年是兩岸關係的戰略機遇期，應在總統府成立一個有法源依據的「兩岸和平發展委員會」，促成朝野建立台灣內部共識。馬英九第二任期間也應尋求在國際社會上，「互不承認、互不否認」的兩岸並存新模式，逐步取代活路外交。

建言學者認為，未來兩年大陸沒有重大選舉，中共領導人換屆後起碼有兩年調整期，今後的兩年兩岸關係可控變項多於不可控變項，朝野若願溝通，非常有機會建立積極有效的台灣共識。

建言書認為，馬總統第二任應與對岸就台灣國際空間問題進行多元化對話協商；另外，要認真研究兩岸關係中「互不承認、互不否認」的政治方案，因應未來兩岸政治協商。

雖然點明政治談判終究無法避免，但建言書也提到期望馬總統第二個任期內舉行兩岸政治談判並不現實，兩岸可考慮「授意而非授權」的二軌對話，並應邀在野黨參與。

建言書主張，兩岸應儘速完成兩岸經濟協議（ＥＣＦＡ）後續協商，促成「兩岸自由貿易區」早日實現；同時推動設立台商投資特區等突破性配套，落實鼓勵台商返台投資政策。

另外，台灣須儘快推動兩岸貨幣清算機制，並考慮爭取設置境外人民幣清算中心。馬總統也應考慮在第二任內簽訂「兩岸文化交流框架協議」及「兩岸教育交流框架協議」。

參與撰稿的中山大學教授出林文程點出，馬英九總統連任不代表兩岸關係將維持現狀，兩岸政治談判將無法避免，台灣要有準備。他說，大陸對台協商會由「讓利」轉為「看台灣可以回饋什麼」，兩岸協商的困難度會不斷增加。

不過，與會的民進黨立委段宜康說，要化解「政黨無互信，朝野無共識」的現況困難度非常高，要建立共識，執政當局要主動伸出手，不能因為被拒絕就變臉；另外，若要設立兩岸和平發展委員會，在野黨一定會害怕成為背書，執政者要如何保證？

2012-03-26╱聯合報╱第A4版╱要聞╱記者劉永祥∕台北報導