作者：中山大學大陸研究所教授周世雄

去年十一月廿七日當公民投票法通過時，阿扁總統隨即於兩日後提出「三二？總統大選同時舉行全國性公民投票」。阿扁總統及民進黨政府在慶幸「鳥籠留了一個小洞，讓鳥兒能飛出籠外」之際，其實對大選佈局已埋下不利因素。藍綠勝負事小，但倉促地於三二？實施台灣第一次公民投票對中華民國或台灣的主體性傷害恐怕是最難彌補。

公投法是台灣安全的守護神，十七條是守護神的尚方寶劍，但要啟動尚方寶劍必須滿足「國家遭受外力威脅致主權有改變之虞」先決條件，啟動有高度正當性。阿扁輕率的將「防衛性公投」改成「和平公投」，以「購置反飛彈武器」及「建立兩岸和平穩定架構」為公投議題，引起高度爭議。

台灣的「第一次公投」就這樣被兩個全民皆有共識的議題搓掉，相信是很多支持公投法的選民無法理解的。總統大選綑綁兩項公投議題唯一的正面結果是，台灣的確舉辦過公民投票。但時間一定要在三二？嗎？為何不可以三一九或三二一？執政黨顯然找不到說服人民的正當理由。

三二？公投的外部因素，可能是阿扁總統及其輔選團隊的長期夢魘。大陸在去年十一月中旬即針對立法院沸沸揚揚的公投法攻防展開一系列「因應措施」。而北京對台灣三二？公投最明顯的反制效果就是說服美國、日本、法國、德國等國際強權不支持台灣公投。布希總統幾乎是「指著阿扁總統」不該片面辦理公投以改變現狀。席哈克總統也是嚴詞批評。台灣的公投還未舉行，早已攪得台灣外交瀕臨絕境。選後，不論哪一個陣營勝出，修補外交關係是一門必修課程。

從布希總統以下幾乎所有涉及美中台三邊關係重要官員皆口徑一致反對台灣公投，但僅表尊重台灣的民主化。國務卿鮑威爾日前更坦言「兩項公投議題之不必要性」。民進黨政府執意辦理「和平公投」造成我國外交關係重創，外交挫敗事小，最嚴重的傷害莫過於對中華民國或台灣主體性的貶抑。試放眼當今國際社會，有哪一個國家或地方辦理公投事宜像台灣如此連國際強權指手劃腳，極盡糟蹋之能事。陳總統還曾經公開解釋「美方已經搓好了」！其實完全不是那麼一回事。國家的獨立自主權在一次次地與他國磋商「公投議題」中斲傷，而政府要員仍渾然不知。三二？的公投議題正說明一項事實：在民進黨政府的交涉下，台灣不是一個獨立主權國家，甚至淪為「次殖民地」。國人如何快樂且驕傲地去投下公投選票？即將讓人民表達國民意志的兩項議題真的是能讓全國人民「挺直腰桿」嗎？

三二？公投不外四種投票行為：（一）超過百分之五十選民支持兩項議題；（二）低於百分之五十支持度；（三）廢票；（四）不領票者。台灣的選民只有在一種投票結果下能保住人民最後尊嚴，即不領票者超過百分之五十。不領票者越多即讓公投答案「留中不發」，也讓整個公投議題在外國強權干涉下由台灣人民做最後決定，更經由人民之手保住受傷的國家主權。「不領票」並不妨礙陳總統辦理台灣公投的決心。陳總統及其團隊取得辦理第一次公投的「歷史面子」。但國家及人民得到「安全裡子」，「去公投不領票」也許是公投困局中的一盞明燈。

2004-02-18╱聯合報╱第15版╱民意論壇╱周世雄╱中山大學大陸研究所教授