作者：中山大學教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

在野三黨的立委於十七日意圖變更議程，提案請總統馬英九到立法院做國情報告，只是被中國國民黨優勢的席次封殺。該黨立委表示，可以接受馬英九到立法院做國情報告，但反對一問一答模式的提問，因為該模式的提問形同質詢，而依據憲法，台灣是雙首長制國家，行政院長為最高行政首長，應該接受立法院的監督，因而必須接受質詢，總統則否。

所謂雙首長制係指國家的行政權由兩位首長執掌，原來的「中華民國憲法」的確屬雙首長制，其特色有二：第一，總統任命行政院長時須經立法院同意，所以行政院長是獨立行使職權，不是完全聽命於總統。第二，行政院長有副署權，與總統分享行政權。前總統李登輝執政時代，就發生過總統發佈人事命令時，行政院長郝柏村拒絕副署，該人事案因而胎死腹中。顯然的，行政院長是獨立行使職權的最高行政首長，與總統分享行政權。

除「中華民國」外，法國第五共和也屬雙首長制，總統任命閣揆時，雖然會徵詢國會議長的意見，但不必經過國會同意，從表面上看，閣揆好似總統的部屬，其實不然，因為總統只能任命閣揆，卻不能免其職，只有國會倒閣時，閣揆才會下台。顯然的，閣揆是獨立行使職權的行政首長，與總統分享行政權。

中國國民黨的立委或許不夠用功，才不知道修憲後的台灣政府已不是雙首長制。行政院長的角色因修憲而出現重大的改變：第一，總統任命行政院長時不必經過立法院同意，總統可以任命行政院長，也可以免其職；第二，行政院長並沒有副署權。顯然的，行政院長的角色已經變成總統的幕僚長，完全聽命於總統，不是獨立行使職權的行政首長。

目前台灣的行政院長已經不是國家的最高行政首長，總統才是，該負權責的是總統，所以接受質詢乃合乎現行憲政體制。非內閣制國家只有「中華民國」及法國第五共和有質詢制度，它屬不正常的制度，中國國民黨可以考慮修憲，修掉質詢制度，否則就不要排斥總統備詢，別忘了總統才是負權責的最高行政首長。2012/4/20http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2012-04-21╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄