作者：中山大學公共事務管理研究所助理教授劉明德

最近大家沸沸揚揚的在物價上漲聲中，討論如何改善中油績效，馬總統提出不排除民營化，但是問題癥結是在民營化嗎？民營化能夠改善績效嗎？民營化後民眾對中油、台電等民營事業還能相信、還能監督嗎？

從民營化最早的國家英國來看，英國的自來水公司水價在民營化後，從一九八六到一九九四年增加了約一倍的價格，有些地區的水價在二○○四年的價格更是民營化前的五倍。另外，英國鐵路民營化之後，票價亦不斷飆漲，根據二○○九年的報導，購買從西南邊的康瓦爾到北邊的蘇格蘭高地的來回頭等艙車票的價格竟然高達一○○二英鎊，約四萬七千元新台幣。另外，就服務品質而言，民營化也不意味一定是高效率、高品質服務。英國鐵路在民營化之後，為了追求利潤，不斷降低成本，不願在品質和安全上增加支出，導致事故連連。

回到國內，就拿中華電信民營化後的效率來看，根據二○一二年調查，中華電信網路寬頻上網費用排名世界第二高且無頻寬保證，但平均下載速度為13MBPS，全球排名倒數第四。上述案例都證明，民眾並沒有因為民營化得到更大的好處，反而會因為私人企業私人「利潤至上」的目標深受其害。而整體企業的效率也不一定提升。

此外，將中油民營化更會加深台灣貧富差距問題。目前，國營企業中油需上繳一定利潤至國庫，而這些盈餘至少能由全民共享，但是民營化後卻不需要上繳盈餘，所得盈餘僅由少數大股東享有。而民營化也可能有圖利特定財團之虞，將全民財富移轉至財團手中，造成貧者更貧、富者更富的情形。

從數據來看，中油在民國九十六年賺一四三億元，九八年賺二八九億元，九九年賺二四一億元。若非因為實施減半調漲措施，中油一○○年累計稅後不會虧損新台幣三六一億元。而現今已將油價一次調漲三．一塊錢彌補虧損，若在未來民營化後，每年幾百億的盈餘將落入少數財團手中。在貧富懸殊差距已高達九十三倍的台灣，是否將中油民營化更是應該需要深思熟慮的事。

民營化後還會帶來許多問題，包括：會造成公共服務性的降低。基於利潤的考慮，中油則可能會不在偏遠地區設置加油站，或是關閉許多虧損的加油站，以追求利潤極大化，最後造成偏遠地區居民和到偏遠地區的民眾即使有錢也買不到油的情況。另外，也應思考國家安全及能源危機的問題，我國屬於資源匱乏的國家，能源超過九七％是仰賴進口，若民營化後，國外股東能對中油買賣進行操控或干擾，我國能源將會更受制於外國人。在全世界都在搶石油的現今，將中油民營化是萬萬不可的決定。

再者，若未來中油民營化後，一旦成效不佳、公共性喪失，而官股所占比例又偏低，政府就很難盡監督之責，為全民爭取福利。抑或將來民營化之後，發現問題很大，政府欲將中油買回，收歸國營，此難道是已經財源困頓的我國政府做得到的事？是以，中油民營化不能單只考慮提升績效一事，應該還要從更深遠的角度去思考可能的後遺症。

因此，討論中油績效不佳一事，筆者認為不能僅提出「不排除民營化」就草草帶過，難道政府官員沒有人能解決一家企業績效不佳的問題嗎？已經有許多前車之鑑說明民營化不等於效率、民營化會使油價更高、會帶來更大貧富差距，且有圖利財團、喪失能源安全之虞。其實，政府應該考慮的是讓人才願意到中油，放手讓人才去改造中油，績效就可以出來，而不是推卸責任，民營化了事。

2012-04-23╱中國時報╱第A14版╱時論廣場╱劉明德、蔡欣嶧