作者：中山大學教授　胡念祖

嚴重急性呼吸道症候群在中國大陸被稱之為「非典型」肺炎，顧名思義，就是指此種肺
炎不是人類傳統所經驗之肺炎。然，觀諸我政府在應付此「非典型」疫病的各項措施卻是「典型」的漸進決策模式。

在公共政策學或組織理論中，「漸進決策」模式認為，決策者幾無可能掌握所有的資訊，並針對一個問題而可將所有可能之策略藉理性研析而作出最佳的選擇，因此，決策者是在已知有效的作為上，作出漸進或邊際性的改變，以符合多元民主社會下「最大公約數」的平衡與利益，亦可避免決策者因冒進而犯下不可知的錯誤。

公共政策學的理論亦告訴我們，當危機出現之時，正常的決策程序會被打破，此時社會群眾會「先行認可」某些基本的施政原則，譬如寧過而不可不及、亂世用重典等。此種社會「先行認可」的反應，固然可給予政府充分的施政空間，但在同時，政府卻面對著其行政、組織、科技、甚至政治能量均被危機所超越、擊潰的危險。此時，政府決策者是否能在短時間內動員與掌握到平常不具備的資源或能力，將成為成敗的因素。

在此一危急時刻，政府決策者若不能體認到，依賴平時漸進決策模式已不足以成事，若不能採取社會已然認可的「一步到位」的非常措施，則民眾將生活在每日不斷逐步修正的政府決策措施之中。此種作為反而更增加社會對疫情之疑懼及對政府之不信任。決策者此時是否可跳出典型的漸進決策模式，將會決定整個社會的安危。

2003-05-16╱中時晚報╱第02版╱焦點話題╱胡念祖