作者：中山大學研究助理

我國七度在世界衛生組織大會闖關失敗，國人普遍感到受挫與不滿中共對我打壓。陳總統提出推動「台灣加入WHO」全民公投之議，希望全世界都能聽到二千三百萬台灣同胞的聲音。然此舉似乎誤解了全民公投的意義，亦不會對參與WHA或加入WHO有實質的幫助。

「全民公投」之目的與意義是國家將重大議題，交由全國民眾進行決定，並藉由投票結果來表達全民對此議題之意志，政府再依全民之意識決定施政之目標與方向。然而全民公投最重要的前提是國家對此公投結果有絕對的行為權。或曰任何全民公投的結果，在國內與國際實踐上，都不受到其他外在的任何限制，全民公投之實施方有其意義。

例如歐洲國家近來有為是否加入歐盟而舉行公投之前例。不論公投的結果為何，加入與否之主動權仍然操之在公投舉辦國的手中。所以公民意識之表達在國內及國外均有其意義。然，我國在WHA受挫是因為WHA拒絕我國成為觀察員。因此，就算我國全民公投的結果明確表示我國人民加入WHO之意識，但只要WHO繼續拒絕，我國還是沒有任何機會可以成為觀察員，更遑論是加入WHO成為正式會員。

綜合上述，全民公投對加入WHO並無實質上之助益，還得耗費重大的社會成本。倒不如從WHO公約與議事規則關於成為觀察員之規定加以深入研究，研擬因應對策，從外交管道著手，而不要再將國內政治之思考模式套用至國際外交上，方是國際外交之正確作為。

2003-05-26╱中時晚報╱第02版╱SARS風暴╱高世明