作者：國立中山大學政治經濟學系副教授吳世傑

外勞待遇與最低工資　　　　　　吳世傑

從今年入春以來，眼看著台灣的經濟再度走入度小月的景氣收縮途徑，勞運團體、工商業主、台商回流聯盟、學者與媒體、甚或部分民意代表與政府官員競相奢談外勞享有本國基本工資保障的不當，或稱謂在不反對政府照顧弱勢族群的前提下調漲最低工資，但希望政府能將外勞與本勞薪資脫鉤，如此才是真正照顧到本國勞工。事實上，主張外勞待遇與最低工資脫勾的言論並不是今年所獨見，如果大家願意花點時間上網蒐集相關的訊息，當可輕易發覺這個話題就像四季輪轉一樣，每當時下的經濟狀況落入冷水寒凍期時，總會有人忙不迭地急著祭起外勞與本勞薪資脫鉤的符令。

外勞待遇可與最低工資脫勾嗎？要述及這個問題，就必須對勞動市場基本供需原理，最低工資政策制定的背景，與國際經貿規範下點功夫去瞭解。按照經濟學家的說法，工資是勞動的價格。它和任何一種商品和勞務的價格一樣取決於供需關係。勞動市場上，一般家庭提供勞動，這就是勞動的供給，企業雇用勞動，這就是勞動的需求。當勞動的供給與需求相等時，就決定了市場的工資水準，也就是大家所謂的一般行情。因此，工資水準的高低取決於勞動供需的相對力量。

對於不須具備專業技能而可勝任的工作，供之者眾，求之者寡，工資水準低廉是一個必然的經濟規律。台灣如同許多國家為了保護這些基層勞動工人的利益，制訂了最低工資法。這時，無論勞動的供需狀況如何，企業所支付的工資必須等於或高於最低工資水準。因此，無可諱言地，最低工資制訂後當然會墊高企業經營的成本，降低他們雇用勞工的意願，經濟學家甚至指涉最低工資制度導致了勞動市場非自願性失業的結果。

最低工資的制訂其原始用意在於保障本國勞工的起碼薪資與基本生活，壓根底根本未考慮照顧到外國勞工。然而，當一個國家為了拓展其經貿領域與涉獵國際事務時，積極地參與國際社群與組織就成為一條必要的發展策略，並且一旦宣言加入某特定領域的國際組織，遵守該組織所制訂的國際規範，與執行曾允諾的事項，就必須認知到這是所有會員國應盡之責任與共識。我國於二零零一年加入了ＷＴＯ，這是目前唯一我們可享有完善會員國權力的國際組織。在ＷＴＯ裡，有一項重要的規範稱為國民待遇（national treatment）原則。所謂國民待遇，是指國外的商品或人員一旦進入本國國境之後，即可享有本國商品或人員完全相同的待遇，不能受到本國在租稅、環保、運輸、規格等方面的歧視。職是之故，按國民待遇原則，一旦我們對本國勞工實施了最低工資法的保障，該一保障就應無差別的適用在外國勞工身上，而如果我們逕行將外勞待遇與最低工資保障脫勾，就明顯的違反了ＷＴＯ裡關於國民待遇原則的規範，如此我們將馬上面臨會員國集體經濟制裁的後果。

經過上述觀念的釐清，我想讀者該有實力回答是否應允許外勞待遇可與本國最低工資脫勾的問題。這顯然的又是一個經濟學裡兩難擇一的問題。如果我們為了滿足社會上一些團體所謂的公平正義原則，當然可以將外勞待遇與最低工資脫勾，但是如此一來就得承當國際社群萬夫所指，甚至集體制裁的風險；另一方面，在符合國際組織的規範下，我們當然也可讓外勞免除適用最低工資的保護，如果我們願意立法廢除最低工資法。這兩個選項諸位喜歡嗎？台灣社會準備好了嗎？如果這兩個選擇大家都覺得相當痛苦，不是目前社會承受的起，那就請各位留點口德，不要再災言沒有投票權的外國勞工吧！

2012-05-08╱台灣時報╱第6版╱綜合╱吳世傑