作者：中山大學公共事務管理研究所助理教授劉明德，研究助理蔡欣嶧

EnergyPoverty一詞是指「能源匱乏」，亦有人翻譯成「能源貧民」。但這名詞傳統上是對一些難以取得能源的非洲或發展中國家所為的定義。這群人沒有電或其他能源，他們無法上網、無法看電視、無法講手機、無法用電取暖或吹冷氣，連最基本的生活機能都沒有，因此能源貧民被《TIME》雜誌稱為「最慘的貧窮」。

據統計，能源貧民在全球約有16億人口。然而，這個族群卻逐漸擴至已開發國家，英國即是一例。英國現今已有近780萬的人成為能源貧民。這群人約佔英國總人口8分之1，他們並非因沒有基礎建設而無法取得油電等能源，而是因能源價格高漲以致無法平衡生活支出，須在食物和能源間選擇。昔日日不落帝國的光輝為何不再閃耀？

筆者認為除因英國近幾年經濟狀況不佳，人民收入銳減外，最主要還是因為英國過於貫徹國營事業民營化所致，尤其是將民生必需品如油、電、自來水等事業民營化，造成各產品價格朝「合理化」、「市場化」邁進，促使百業齊漲，人民生活愈來愈困苦。為何是民營化造成物價飆漲？此可由各國電力事業民營化後的電價看出，據2011年台電公司發布的統計年報指出，德國電力年度平均售價是14.96美分、西班牙是15.06美分、英國是17.16美分，而我國電業尚未民營化，電價僅7.97美分。

且英國在1989年修訂《電業法》後，不同規模電力公司林立，提供上千種電費計價方式，即使在歐洲經濟龍頭的德國電價也因民營化飆漲，提供電價計價方式超過7千種。

人民即因電價計費方式過多，難以比價取得最優惠的方案而造成多繳電費的情形。這都是因為民營化的後果，也正說明自英國首相柴契爾夫人以來不斷將國營事業民營化的英國會走到今天這個地步，出現「能源貧民」並不令人意外。30年後的今日證明將民生相關的國營事業民營化是一條錯誤的道路。

電費上漲人民更苦

台灣政府欲將台電民營化的計劃，即使歷經政黨輪替仍未放棄。最近也因電價調漲被責罵，政府續推台電民營化的動作。筆者認為是草率、不負責任，且未考慮後果的。英國因民營化已有近800萬的能源貧民，冬天時須掙扎在食物和暖氣間擇一，影響層面不只是健康還有教育。我們要了解，許多民生相關的國營事業需要的不是績效，也不是利潤極大化，它應該以保障民眾基本生活需求為目的。在這前提下，民營化是無法達到此目的，僅會不斷地追求利潤。若政府執意將台電民營化，台灣將步英國後塵，不僅民生用電會上漲，也一定會出現能源貧民。人民生活只會更苦。

因此，政府不應再執著將民生相關的國營事業民營化，請停下腳步去了解各國民營化最後的惡果。請政府真的苦民所苦，了解人民需要的是穩定的生活，不要讓物價繼續攀升，不要讓台灣出現「能源貧民」。

2012-05-10╱蘋果日報╱第A27版╱論壇╱劉明德╱蔡欣嶧