作者：中山大學中山學術研究所助理教授張錫模

從現在到今年年底，東亞地緣政治將由三大議題所支配，並據此設定著台灣的國家戰略選擇。

從今年第二季到第四季，東亞地緣政治將由兩個主要國家的戰略動向，以及由此而來的三大議題所支配。兩個國家是美國與中國，而三大議題則是全球反恐戰爭、美國總統大選，以及中國可能的經濟危機。美國今年的戰略動向由兩大主題所支配。第一是全球反恐戰爭，第二是今年11月2日舉行的美國總統大選。

美國全球反恐戰略已經確立、不斷推進且在伊拉克戰後取得優勢，未來的重點是增加在巴基斯坦的軍事行動，藉以搜捕與殲滅「軍事據點」（alQaeda）在阿富汗？巴基斯坦國境地帶的餘部。但巴基斯坦是個極不穩定的國家，除非美國夠幸運，否則巴基斯坦因素將會延緩美軍與「軍事據點」的最後對決。再者，這個情勢也預示著美國與巴基斯坦雙邊關係的緊張，以及巴基斯坦內部的政治風暴山雨欲來。

與此同時，美國國內的政治危機也將激化。布希政府發動伊拉克戰爭的正當理由一直說不清楚，這個問題正成為大選的風暴，民主黨人抓住這個議題展開猛攻，使共和黨政府陷入守勢。如果布希政府不能從伊拉克戰爭的政治弱點中恢復過來並在總統大選選戰中取得攻勢，那麼布希連任的機會就會大為降低。

中國進入最嚴重的經濟考驗

與美國相對，中國對東亞地緣政治的重要性也再度浮顯，只是這一次的關鍵詞不是軍事，而是經濟－－－－中國正進入1978年經濟「改革開放」以來最嚴重的經濟考驗。儘管中國經濟在未來幾個月內或未來一年內發生嚴重危機的可能性不太高，但事實上中國經濟能夠渡過難關，打造出一個健全的經濟，著實令人懷疑。

換言之，在戰略動向上，中國的經濟奇蹟將會在未來幾個月內開始蒙上陰影。對摩根？史坦利（MorganStanley）等敏感的大型國際投資機構而言，這個現實已經被充分認知。而對其他國家的政府與一般投資人而言，在未來幾個月內，他們對中國經濟的弱點與北京當局的政治困境將有更為清楚的認知。這意味著外資前進中國的趨勢將受到衝擊。進入今年下半年，外資前進中國的趨勢將會逐漸趨緩，並因此影響到中國明年的經濟成長率。

以上三大議題彼此相互連結，構成東亞地緣政治的複雜動態。「軍事據點」下一波的攻擊行動，最可能鎖定歐盟，但也可能瞄準日本，從而衝擊到東亞的地緣政治與經濟。無論是哪裡，他們的根本目標是阻礙布希連任。

與反恐戰爭相對，美國總統大選與中國經濟也將相互連結。今年的美國總統大選將使中國政府整年頭痛，全年的「抨擊中國」將是美國總統大選的特色，且將給予中國政府的領袖們深刻的意涵，尤其是當中國的領袖們忙著加速中國的經濟發展並希望繼續嚴格地控制民主要求之際。

美「抨擊中國」以經貿為起點

「抨擊中國」的行動以經貿議題為起點，但會波及人權與民主等議題。去年七月，美國即開始部署對中國經貿的多重戰線，焦點放在人民幣與貿易逆差。今年三月中旬，美國勞工組織對美國政府提出抨擊中國的訴願，連同美國在世界貿易組織對中國展開攻擊，更清楚顯示美國總統大選中的「抨擊中國」動向。在未來幾個月，美國其他的政治勢力也會加入這場戰局。

當中國被捲入美國的選舉政治時，民主與人權等議題，就更容易遭到美國人的抨擊，包括民主黨候選人的抨擊。畢竟，這些議題對中國的火力效果將比經貿議題更為直接且明顯。無獨有偶的，今年九月，就在美國總統大選前兩個月，香港將舉行議會選舉，香港民主議題將是此次選舉的核心，這必然使北京與香港的關係更為尖銳，並因此使美國與中國的關係更為緊張。客觀局勢讓中國內外煎熬，胡錦濤當局迫切期待台灣不要為其帶來「麻煩」，真正偏好的是台海冷淡但無事。相對地，忙於反恐戰爭與總統大選的美國布希政府，也不會期待台灣在今年內有什麼重大動作。

這就是今年的戰略局勢。在今年內，台灣政府不必期待和中國政府有什麼「政治談判」，也不必在中國經濟進入動盪期的關鍵時刻推進所謂的「大三通」。台灣今年的戰略重點，一是全力加速內政（含政黨體系）的改造，二是鞏固台美關係。台灣海峽上，用不著人聲鼎沸與百鬼夜行，就讓黑潮逕自奔流吧！

2004-04-07╱台灣日報╱第08版╱綜合新聞