作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

中國國民黨籍的立法委員已經造反了好幾次，其原因有好幾種版本，有人說馬英九的改革是玩假的，需要該黨黨籍立委配合演雙簧，也有人說該黨黨籍立委為了自己的票源，不得不違反黨意，另有一說則是該黨立委落選人個個升官，形成落選俱樂部，當選人的地位反而不如落選人，造成該黨黨籍立委不滿，因而給馬政權一點顏色看。無論是什麼版本，馬英九未必能完全控制立法院是事實。

由於馬英九的民意支持度太低，中國國民黨內部有些人擔心被他連累，因而動起切割馬英九的念頭，所以主張馬英九辭掉黨主席，由角逐二０一六年總統大選的人來接任。可是馬系人馬的主張剛好相反，他們想修改章程，使總統變成當然黨主席。馬英九個人是不會放棄黨主席這個職位，因為它對他太重要了。

雖然五一九及五二０兩天都有綠營團體磨刀霍霍向著馬英九，只是群眾再多，馬政府根本不理會，在台灣不可能出現國家元首因群眾的凝聚而下台，所以綠營的聚會只會提昇自己的氣勢，但威脅不了馬英九。依目前的體制，罷免總統也不可能，就算綠營規劃一年後提出罷免案，對馬英九還是沒有壓力。

民進黨執政年代，國民黨就利用國會議員席次的優勢癱瘓政府，讓扁政府無力招架，例如以凍結預算的方式逼行政單位就範，只是這種招數民進黨不可能如法炮製，因為目前綠營的國會議員席次居少數，不可能讓馬英九跛腳。在民氣方面，綠營認為馬英九的政績太差，引起太多民怨，只是再多的民怨也不能逼迫馬英九下台。顯然的，依照現行體制，綠營或一般民眾沒有能力讓馬英九跛腳。

只有藍營本身才有能力使馬英九跛腳，而造成他跛腳的地方就是立法院，國會是執行立法權的機構，不受總統指揮，況且馬金體制與地方派系有相當大的隔閡，這一次總統大選雙方所以能夠合作是因為總統與立委同一天選舉，雙方各提供金援及樁腳幫助對方，形成共生的架構，產生互利的效果。大選後共生的架構已歸零，各自發展自己的路。

上一任總統大選後，馬英九為擺脫國民黨下野前「以黨領政」的架構，宣布「黨政分離」，自己掌握「政」，將「黨」丟給吳伯雄，這個架構剛建立，馬英九就被打了一巴掌，在立法院執行監察委員人事同意權時，國民黨籍立委就讓馬英九難看，那時候他才體會到總統管不了立委，只有該黨的黨主席才有能力左右黨籍立委，因為黨部掌握資源及公職候選人的提名權。為了掌控國民黨籍立委，馬英九快速擠掉吳伯雄，由自己掌控黨機器。

馬英九以總統身份掌握行政權，又以國民黨黨主席的身份左右該黨黨籍立委，行政與立法一把抓，因而有人認為馬政府是獨裁政權。因為馬英九的氣勢盛，國民黨內部沒有人有能力與他爭黨主席。可是目前情況已改變，馬英九的氣勢衰，國民黨內部有能力跟馬英九爭黨主席者不在少數。

大家都知道國民黨擁有資源，掌控黨機器就能夠收編地方派系。國民黨內部想成為總統候選人者必須先掌控黨機器，馬英九已經氣衰，所以黨主席改選時應該會有其他人投入選局，只要馬英九失去黨主席職位，就管不了立委，到時候國民黨籍立委不配合他，立刻產生跛腳總統。若他能繼續掌控黨機器就能掌握黨籍立委，當然沒有跛腳的問題。2012/5/14

2012-05-15╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄