作者：中山大學退休教授、考試院第十屆考試委員陳茂雄

一個證所稅就讓馬政權人仰馬翻，一天一個版本，與下野前的中國國民黨政權比起來，馬政權的確雜亂無章。所以會如此，其中一個重要因素是民進黨執政時代，中國國民黨籍立委為了整執政的民進黨而改變體制，造成今日該黨要承受錯誤體制的苦果。下野前的中國國民黨政務官多由優秀的常任文官轉任，對專業非常熟悉，更能帶動團隊主動出擊。改變體制後只有年資能退休的常任文官才願意轉任政務官，效果遠不如以前，加上馬英九的小圈圈管得太多，造成常任文官被動的等待指揮，不會主動出擊。

前國安會秘書長蘇起日前說馬團隊績效不佳是保守事務官掣肘所造成，他認為目前行政部門比起九○年代保守多，創新少，問題出在政務官的比例太低，以服從為主的事務官又缺乏替政策辯護的勇氣，逼得馬英九要親上火線。他也表示，今天許多優秀的社會人士不願意入閣，導致政務官幾乎一半為事務官出身，事務官的風格就是「少做少錯」，讓馬政府四年來只有獨唱，沒有合唱。

聽蘇起一席話就可體會到馬政權崩盤並不冤枉，在馬團隊居高位的蘇起，竟然對公務體系一點都不瞭解。現在執政團隊最大的困境是優秀的常任文官（事務官）不願意轉任政務官。以前常任文官的年資可以併入政務官，那時候「常次」轉為「政次」屬升官，大家搶著要。在民進黨執政時，中國國民黨籍立委為了打擊民進黨的政務官而改變體制，將常任文官的年資與政務官切割，「常次」轉為「政次」等同降級。

目前常任文官的年資與政務官不能併計，「政次」的總收入又比「常次」略低，幹勁十足的常任文官不願意轉任政務官，只有那些可以辦退休的人才會接任政務官。顯然的，目前政務官體系有三大來源：第一，學術界；第二，非公務體系；第三，退休的常任文官。與以前最大的區別是目前常任文官退休後才轉任政務官，以前卻是由幹勁十足的常任文官轉任政務官。

蘇起若不清楚公務體系，隨便打個電話詢問考試院的人都可以找到正確的答案。學術界的人並非理想的政務官，非公務體系出身者也未必理想，就是常任文官出身的政務官相當瞭解事務的特性，容易發揮團隊的力量。蘇起或許不清楚施政的行家是常任文官，不是政務官，世界各國都如此，尤其是內閣制國家，因為他們的閣員由國會議員兼任，對於專業並不深入。非內閣制國家的政務官由行政首長任命，可尋找專業人員擔任，但其專業能力還是不如常任文官。

目前的執政黨施政績效的確遠不如下野以前的中國國民黨，主要的原因是目前的常任文官的工作態度改變了很多，以前的常任文官會主動出擊，擬定政策讓政務官裁示。目前的常任文官則被動聽令，政務官又不夠內行，難以提高施政的績效。所以會如此最主要的原因是領導階層出問題，他們看媒體施政，隨時改變政策，在這種環境下常任文官當然不敢出餿主意。

不遵守體制也造成執政團隊難以發揮績效，例如以前環保署為了維護環境，規劃出一個頗受歡迎的草案，禁止行人或騎腳踏車的人抽菸，以免他們亂丟菸蒂，環保人士正在鼓掌之際，一位民間人士的一通電話就讓環保署的草案胎死腹中。這種事情連蔣家執政時期都不可能發生，那年代的民間人士再紅，有意見時也要透過中國國民黨中常會讓政策轉彎，不可能由民間人士直接指揮部會首長。

當年中國國民黨為了打擊民進黨的政務官，因而改變體制，切割常任文官與政務官的年資，造成優秀的常任文官不願意轉任政務官，今日的馬政權正在承擔苦果，最重要的是目前的執政團隊不只常任文官不敢出主意，連政務官也不敢妄動，因為總統及「民間人士」有權無責，政務官卻有責無權，容易出錯，他們當然秉持「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的基本精神來當官，怎麼可能會有好績效？

2012-06-04╱台灣時報╱第3版╱焦點╱吳玲瑜