作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

馬政權為了平息民怨，表示要改革稅制，劉憶如興沖沖的規劃證所稅，結果被叮得滿頭包，直到她下台，好像都沒有馬英九的事，難道證所稅不是馬英九授意規劃的？總統大選時，馬英九拿著料理米酒到處晃，好像料理米酒的降價是他規劃出來的。馬政權不變的定律是好事都屬馬英九，壞事則歸別人。以前兩位「蔣總統」就如此，只有被歌頌，不必負責任，被逐出聯合國沒有人譴責，被美國斷絕外交關係不只不必負責，還發動全民捐款，反正好事都屬「蔣總統」，壞事與「蔣總統」無關。

馬英九剛當選總統時，表示對美牛沒有預設立場，還召集御用學者研討有關瘦肉精的問題。可是過了一段時間，馬政權就露出真面目，表示美牛非過關不可。因為它牽涉全民健康問題，人民當然反對。馬英九自己敢對抗民意，可是中國國民黨籍立委還要繼續參選，不能不理民意，多數人還是反對美牛。依正常體制，民意代表不可能對抗民意，美牛是過不了關，可是目前中國國民黨籍立委反對美牛者只剩個位數，過關是必然的。

台灣是行政與立法分立的國家，行政首長不能指揮國會議員，可是馬英九卻可以帶領中國國民黨籍立委對抗民意，因為他兼任黨主席，而該黨政治人物在金錢與人脈方面過度依賴政黨，造成他們依順黨意，對抗民意。馬英九雖然能力不足，政績乏善可陳，卻能夠以行政首長的身份指揮國會，形成強人政治。所謂強人，就是政治人物能夠超越體制。

法國是雙首長制，依體制閣揆並非總統的屬下，閣揆對國會負責，不是總統。依法國第五共和憲法第八條「共和國總統任命總理，並依總理提出政府總辭而免其職務」，因而有人誤會總統有權解除閣揆職務，事實上依體制並非如此，只有出現強人總統才會超越體制。台灣也一樣，未修憲前的體制是閣揆執掌內政，總統負責國防與外交，可是在嚴家淦接任總統時卻變成虛位元首，因為蔣經國是強人閣揆，超越了體制，可是在蔣經國擔任總統時，閣揆卻變成總統的幕僚長，因為蔣經國是強人總統，「強人」不受體制約束。

台灣的體制是行政與立法分立，總統是行政首長，不能指揮國會議員，可是目前的馬英九超越體制，想扮演「蔣總統」，不只掌握行政權，還透過中國國民黨掌控立法權，變成一個能力極差的強人。2012/06/08

2012-06-09╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄