對於陳水扁政府邁向第二任後的外交環境與政策，多位學者一致認為，在對美關係上，未來的挑戰恐將大於契機；另從華府現行的兩岸政策觀察，台海和平穩定還是重於台灣的自由民主發展，日後台灣可以操之在我的部分，唯有強化國防。

由政治大學與外交部合辦的「外交政策公共論壇」，邀請淡江大學東南亞研究所教授邱垂亮、國安會諮詢委員林正義、中山大學大陸研究所所長林德昌、中正大學政治系教授宋學文和政大國關中心副研究員劉復國等學者，針對「邁向第二任的陳水扁政府外交環境與政策」提出看法與建言，會議由政大副校長林碧炤主持。

邱垂亮在會中指出，現在大家都關注陳水扁總統在五二○就職演說中的內容，是否能讓各界都感到滿意，一般認為，陳總統就職演說可望像四年前一樣展現幾個原則，包括「國人能接受、美國會滿意、國際會肯定、中共沒有藉口」，美國當然希望陳總統能重申「四不一沒有」。但現在來看，即使陳水扁總統不用相同的字彙，也會展現相同的意涵。不過換個角度想，要讓大家都滿意的結果，最後一定是大家都不滿意。

邱垂亮指出，在外交環境上，陳總統可以說是四面楚歌、腹背受敵，台灣既沒辦法玩現實主義，必須要走多邊主義，卻也沒辦法落實，因而陷入困境之中。

他認為，華府自己都陷在新自由主義和現實主義衝突中，美方對於台灣的自由民主當然表示肯定，但如果台灣因為推動民主而引發台海戰爭，恐怕將另當別論。

不過，假若台灣對美軍購有所進展，主動強化台灣國防能力，將有助於改善台美、台日關係。至於要和中國共同建構和平穩定互動架構，決定權在北京，很難樂觀，他建議，台灣可以努力發展推動與歐盟之間的關係。

林正義也表示，四月底美國亞太事務助理國務卿凱利在「台灣關係法」二十五周年的談話，是美國官方首度公開而直接提出有限度支持台灣民主，甚至可以說，美國必要時可能因顧及亞太或台海和平，會壓制台灣的民主發展，美國擔心台灣修憲或重新調整憲政秩序，會讓台海兩岸的分離更加永久和不可逆轉。

他指出，美國對台灣民主發展的不確定性，致使華府必須採取一些不一致或不公平的詮釋。例如凱利提到陳水扁總統定義「一邊一國」為台海現狀，引起中共和台灣內部批評。美國在不支持台灣獨立的既有基礎上，也不支持美國所定義的「現狀」片面受到改變。

但是，美國也不願清楚說明何謂「現狀」或「紅線」，以便掌有未來的詮釋權，在此一脈絡下，美國不希望台灣「發表任何聲明或採取任何行動片面改變台灣地位」，並期待台灣修憲的方式或手段能夠更加透明化。

林正義說，在此環境下，唯有強化國防才是可以操之在我的部分，若台灣能強化國防，通過國防「特別預算」，可使兩岸處於戰略平衡，有利於改善台美、台日關係，這不僅是台灣當務之急，更可進而增進台美關係，整體而言，未來台美關係的發展確實是挑戰大於契機。

林德昌在會中則針對「如何強化台灣與第三世界國家關係」提出看法，他表示，雖然外界批評台灣以經援第三世界國家強化外交關係效果不大，但相對於大國，台灣雖投注較少經費在第三世界小國，其實效果和影響比大國來得廣泛，特別是第三世界小國在聯合國一樣擁有一票。

他建議，在資源許可的範圍內，未來在第三世界國家的經援上，其實可以對其國內政黨「兩邊都押」，而不是和中共一人押一邊，導致不同勢力執政後與我關係又產生變化。

宋學文則分析，目前中美台三方對於台海「維持現狀」各有不同定義，中共是從歷史觀的角度來看，台海「維持現狀」就是實施「一國兩制」﹔台灣則認為「維持現狀」是維持台灣目前為一個主權獨立國家的狀態﹔美國則認為，「維持現狀」是指台海維持現狀，而非只是台灣維持現狀。

宋學文也呼應林正義的看法，目前中美台三方在「維持現狀」的看法上，最大公約數就是台海不要戰爭而要維持和平，絕對不是台灣的民主和憲政改革。因此在此前提下，美國期望與台灣有更多的軍事合作。

劉復國則表示，美國官方對民進黨選前的政治語言確實有所誤解，從選前針對「一邊一國」到「修憲」的議題上，台美高層都顯現出互信程度不夠，特別是台灣在靜態操作上有時無法因應美國對台的動態回應。

因此他建議，未來在政治上台美雙方事先要有諮商的動作，雙方互信的建立，特別在敏感議題上的溝通非常重要，同時也應該降低兩岸在政治上的誤解，國家未來的發展走向也應該清楚向國際說明與交待，特別要向華府清楚說明，以強化美台互信；劉復國相信，在陳水扁政府第二任的治理下，許多外交政策的效率應該會有所提升。

2004-05-17╱中國時報╱第A13版╱兩岸三地新聞╱吳明杰╱台北報導