台灣海岸資源大規模的開發，近年來，引起學界諸多質疑和抨擊，其中最引人省思的兩個問題，一個是海洋資源開發利用的公平性，一個是世人是否有權透支後代子孫的資源？

內政部依「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，在民國74年、76年畫定12處沿海保護區，彰雲嘉沿海保護區就是其中之一。但在經濟考量下，政府還是允許台塑在雲林麥寮填海造陸興建六輕。

六輕建廠填海造地使用的海埔新生地，究竟是國有財產還是台塑私產？國有財產局主任秘書蘇維成說，土地法第14條第1項第1款規定，縣市政府畫設的台灣海堤以東、以西不得使用，如果沒有海堤，則以防風林為界，也就是海灘依規定都是國有的。六輕填海造陸由台塑主導，主要是政府鼓勵企業投資，算是特例。

台塑雲林六輕海埔新生地開發案，當年是由國有財產局作價提供給經濟部工業局，工業局再依據促進產業升級條例開發，所以先登錄為國有，後來賣給台塑後，才轉登記為私有。蘇維成強調，海埔新生地的開發，須先通過環境影響評估，財產局才會核准。

對此，學界卻紛表質疑，並各自從不同角度提出批評。

在英國、加拿大，民眾可以買水下土地、一座私人小島，甚至擁有水下土地，但現在各國政府為了將這類土地一塊塊買回來，紛紛成立基金；當先進國家發現水下土地私有制錯誤時，台灣為什麼倒過來做？」中山大學海洋政策研究中心教授胡念祖大聲質問。

為後代子孫考量

合法的未必合理

清華大學科學法律所所長范建得也說，依行政程序法，六輕的合法性不成問題，但就為後代子孫負責的觀點來看，卻未必合理。

東華大學環境政策研究所副教授梁明煌更指出，在海埔新生地、潟湖邊開發工業區，固然可以使土地充分利用，但開發收益，若集中少數人身上，汙染大家承擔，就不符合公平正義原則。

因為六輕建廠，漁業資源也受影響，梁明煌提出數據佐證：麥寮外海有一處東西向的「雲彰隆起」陸棚區，東緣是外傘頂洲，其南側海域原是烏魚重要繁殖地，自從麥寮六輕填海造陸，在濁水溪口南方建造一座北堤，外傘頂洲受到破壞，範圍逐漸縮小，無法提供烏魚群良好的繁殖環境，使得烏魚存活率和孵化率降低，漁獲量由1981年260萬尾高峰，降至1999年15萬尾。

六輕案也凸顯台灣現行制度缺乏永續的概念，國立中山大學海洋環境及工程系副教授邱文彥說，依照海岸法草案規定，海沙是世代共同的財產，但是現在台塑集團抽沙，變成私人的營利工具，台塑卻不必分攤衍生的社會成本，外傘頂洲正逐漸消失，國土流失誰該負責 政府應該建立彌補的機制，美國的做法就是如此，破壞5公頃，就補回5公頃，法令每5年重新檢討，再授權一次。

近年來，政府在沿海大規模開發工業區，除了六輕，台南縣濱南工業區的開發也是其中一例。

面積近2500公頃的濱南工業區，位於台灣七股鹽場以西，工業區土地除了大片鹽田，其餘是七股瀉湖。七股潟湖是全台最完整、最美麗的一片濕地，廣達7000多公頃，養蚵是附近漁民百年來的重要收入來源，潟湖盛產貝類，可吸納水中的懸浮生物及有機質，提供乾淨的水源供魚塭養殖，而魚塭優養化的水排到內海，也替貝類提供食物來源，兩者相互依存，每年都有許多黑面琵鷺到此過冬，是全球鳥類生態的重要瑰寶……

如今，濱南工業區雖然環境評估有條件通過了，限定使用潟湖的面積不得超過30％，但保育人士仍十分擔憂，工業區將破壞濕地生態，釀成無可彌補的後果。

胡念祖說，學界對濱南工業區的質疑，一是環境生態，以現在的國民所得、生活品質，需要再多一個工業區嗎？二是台灣現有的內陸工業區很多都荒廢，有什麼必要再在海岸成立工業區

關於濱海工業開發影響候鳥棲息和生態部分，梁明煌表示，除了評估經濟效益、成本風險之外，政府更應全面檢討土地的適宜性，來處理經濟與環保的衝突，不要等問題發生後才想要彌補。

從全球化角度而言，海洋資源的利用涉及全球資源共享的問題。梁明煌說，大家私心自用的結果，導致很多漁場、洄游魚類族群都有減少的趨勢，例如近幾年烏魚、黑鮪魚的漁獲量都在逐年下降。

重開放卻輕保育

壟斷地球公共財

若回歸到台灣本身，國立海洋大學副校長李國添說，台灣有北迴歸線經過，是海洋魚苗的重要孕育地，大量開發濱海工業區，怎麼不會妨害海洋生物的生機？現在生物多樣性的漸次消失，就是最大警訊；至於政府現在重開放、輕保育的作法，不僅壟斷了地球的「公共財」，更剝奪了下一代人公平享有資源的機會。

他強調，所謂「世代公平」，就是環境永續發展的基本精神，其基本的概念，就是我們這一代承受多少自然資源和自然環境，就應留給下一代多少，每一代的作為，絕不讓下一代有負債，而且還能公平的享受上一代所留下來的資源。

然而，諸如六輕填海造地、濱南工業區等有違「世代公平」的實例，卻繼續上演。胡念祖因而大聲疾呼，決策者絕對沒有資格恣意破壞今天的海洋生態，卻要後代子孫承受被破壞的種種後果。

2003-08-09╱民生報╱第51版╱專題報導╱本報記者╱採訪報導╱林睿俐、林上玉、樊天璣、林中偉、施豐坤、唐惠彥、吳玉貞