作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

違法的案件應該由司法單位追訴，可是司法單位講究證據，若沒有證據，就算以常理判斷，當事人必定違法也不能定其罪。所以經司法審判無罪者，有可能當事人真的沒有違法，也可能違法但司法單位沒有找到證據。最重要的是一般司法案件都要經過好幾年，甚至於幾十年才能定讞，緊迫的事難以依賴司法來導正。

當公務人員執行職務時犯法違紀，若是依照司法體系追究，會延宕很長的時間，耽誤人民重大的事情，因而設有監察單位來監督公務人員。監察單位處理案件未必需要證據，而是以投票來決定彈劾案件，效率遠高於司法體系，除了彈劾外，監察單位還可以用糾舉及糾正來導正公務人員的行為。行政院秘書長索賄問題，若由監察院接手，違法部份送司法單位究辦，失職部份直接以彈劾、糾舉、糾正來處理。

立委是民意代表，不受監察院監督，行政院秘書長卻是公務人員，當然受監察院約束。林益世對陳啟祥的收賄索賄案，陳啟祥並沒有想到監察院，他一方面向特偵組自首，一方面向壹週刊爆料，還複製多份證據，以防被吃案。事實上絕大部分人寧可透過壹週刊爆出弊端，也不會依賴監察院調查，監察院的功能遠不如壹週刊，難怪有人戲稱壹週刊已取代監察院。

人民不信賴監察院，代表對監察院的功能質疑，這一點監察院應該好好檢討，沒想到監察院長王建煊不只沒有檢討，還拍起馬屁來，公開表示馬英九任命林益世擔任行政院秘書長是用對了人。若是林益世還未出事，這些話還可以硬拗，現在他本人都已經承認收賄索賄，而且索賄的手段與黑道的勒索無異，王建煊還說用對人，他到底什麼地方出毛病？

即使林益世沒有發生收賄索賄案，馬英九也不應該任用他擔任行政院秘書長，一則林益世完全沒有行政經驗，不適合直接挑重任，一則行政院秘書長的工作首重協調，狂妄的立委不可能做好這個工作。下野前的中國國民黨絕大部份政務官是由資深的優秀常任文官來擔任，有能力帶動團隊施政，馬英九將這個體制打亂。

馬英九擔任國家元首，沒有為國舉才，只知擴展個人勢力，排斥非馬系人士，造成他在藍營所樹立的敵人未必比在綠營的少。只要是馬系的人，選輸了反而可以更上一層樓，更離譜的是馬英九完全不考慮適任問題。除了落選的林益世被任命為行政院秘書長外，落選的陳以真也擔任部會首長。

陳以真出身主播，可以精彩的宣讀一篇演講稿，行政首長的工作她完全陌生，可是馬英九還是任命她為部會首長，由此可看出他用人草率的程度，只要是馬系的人，他就重用。適合擔任部會首長的人才如過江之鯽，可惜不是馬系人馬，當然不可能入選。這種用人方式，王建煊還拍馬屁，御史的風格哪裡去了？

林益世案件發生後，廉政署忙著辦反貪路跑，馬英九則於七日開反貪課程。這真是天下奇聞，辦了路跑就可以反貪？可見廉政署是馬英九為了作秀而設立的多餘單位。貪腐的人聽聽課就變成非貪腐？是否又要找「林益世」來講課？不過有一點可以確定的，若在課程上教導一點技巧，收賄就讓人抓不到把柄了，馬英九若早一點開課，陳啟祥應該就套不了林益世。這樣的馬政權王建煊還稱讚，是否因為馬英九給了一個院長職位才以踐踏監察權的方式來報恩？2012/7/8

2012-07-08╱自立晚報╱陳茂雄