作者：中山大學海洋政策中心博士後研究李政諦

近幾年來，政府大力推動地方觀光與海洋資源的結合利用，黑鮪魚季、曼波魚季是最典型的例子。漁業署提出要「迎接休閒漁業時代來臨」的願景，包括漁鄉美食、教育文化、體驗漁業與生態遊覽等，描繪出漁村與漁民生活蓬勃再生的契機。另一方面，在觀光客倍增計畫下，舉凡藍色公路、賞鯨豚、潛水等海洋觀光，也大張旗鼓要有一番作為。然而，在中央政府與地方政府的認知差異下，休閒漁業與海洋觀光，雖然是使用同一種資源，卻似乎是兩種不同的資源利用政策。

其實兩者大部份雷同，或者緊密關聯。在休閒漁業中，賞鯨豚是生態導覽的重頭戲，同時也是海洋觀光的賣點。海洋觀光中的潟湖之旅則是休閒漁業蚵田養殖的延伸。兩種政策應分工配合。但主管機關卻有本位主義之嫌，在休閒漁業的論述中不提海洋觀光，海洋觀光的論述則不列休閒漁業。加上地方政府強力運作下，原應分工的兩種政策卻成了地方政府的重複要錢政策。

休閒漁業與海洋觀光應是永續經營海洋的政策，可是目前黑鮪魚與曼波魚利用方式，被生態與本土文化界批判為欠缺保育優先的「永續海洋」政策。分析漁業署與地方政府的論述，使用增加經濟相關詞句，與保育生態相關詞句的比例是廿五比一。平均用廿五句話鼓吹產業效益，才有一句提到保育與環境衝擊問題。保育不被重視顯而易見。

保育優先，謹慎使用自然資源的觀念，在資源可利用狀態還不清楚前，應該保守使用該資源，這是永續發展的重要觀念。台灣近年來所推動的海洋觀光或新漁業資源利用，其實都還沒有完成科學生態與資源的調查及建立相對的管理機制。黑鮪魚與曼波魚其實是不適合太商業的包裝與大量推廣的標的魚種。也難怪自然作家王家祥在「黑甕串慘劇」一文中表示，鼓勵吃一種在生物演化與生態上極重要的物種怎會是一種「文化」呢？

政府或許已了解必須整合海洋事務與海洋資源的使用，所以推動成立海洋事務部。但千萬不要把保育的政策丟棄不顧，產業文化季的目的在創造漁民福祉與資源保育的雙贏，希望政府能重視保育政策。

2004-06-09╱聯合報╱第15版╱民意論壇╱李政諦╱中山大學海洋政策中心博士後研究