作者：國立中山大學亞太所教授兼所長顧長永

今年七月七日馬祖舉辦博弈公投。這場公投讓馬祖成為全國矚目焦點。最終的結果是，贊成票以一七九五票大勝反對的一三四一票，通過可以在馬祖設立賭場。必須注意的是，這場公投的投票率僅有四十．七六％，顯示出「開設賭場」這樣能影響馬祖人民甚多的議題，並未能驅動縣民踴躍參與投票。從政治學的角度來看，多數縣民的不行動，才是更值得加以思考和研究之處。

主軸議題的設定來看，支持馬祖發展博弈事業者強調，因為中央政府長期無法有效改善馬祖的交通和基礎設施，漠視離島的經濟發展，導致缺乏天然資源的離島一直遠落後於台灣本島。這種現象乃突顯出我國在經建發展和國土規劃的空間政策上的長久弊病。以致於，連江縣長楊綏生在公投前夕所召開的記者會中，表示「發展博弈只是換取改變的機會」更具有說服力。透過博弈觀光的帶動，不僅在各項基礎設施、交通建設將會獲得改善，同時也會吸引大量投資金額的湧進。這對馬祖人而言，不啻是一個改變現狀的機會。更何況，還有新加坡這個成功的案例來作為標的。

相對地，不支持馬祖發展博弈事業者，則是大力的強調發展賭場後續所將帶來的各種傷害。像是反賭聯盟召集人昭慧法師則表示：一旦博弈公投獲致通過，馬祖將被冠上「賭博之島」的污名，原本前來家庭旅遊、生態旅遊的旅客，將會裹足不前，他們害怕孩子親友會陷入賭博的氛圍之中。監察院長王建（煊）也曾公開表示：「博弈過關，馬祖人就死定了」。顯然，反對馬祖發展博弈事業者是從道德層次來作為議題設定的主軸。

從公投的結果來看，顯然是經濟發展的需要超過道德層次的訴求。對馬祖人而言，道德訴求並無法解決過去長久以來的發展困境，但這對馬祖人卻是有急迫的需要。然而，對於超過半數縣民選擇不投票，也有頗大的解讀空間。

當代政治研究經常是研究外顯的政治行為，卻忽略還有被誘導與操縱的不行動，或者說，被統治者的不行動經常是因為他們的認知與態度受到統治集團的塑造與操控。這就牽涉到被統治者的合意是如何達成的？對此，語言與符號在統治者與被統治者身上，塑造出一個可疑的信仰體系，這個信仰體系將促進人們對不公不義的默認予接受。

事實上，從交通部觀光局為瞭解來臺旅客旅遊動機、動向、消費情形、觀感及意見所做的來臺旅客消費及動向調查，結果顯示，歷年來國際觀光客來台遊覽的觀光景點排名主要都是在台灣本島。所以，馬祖發展博弈事業能否成功的結合觀光產業，基本上是存疑的。而且，新加坡的個案也是獨特的，因為觀光旅遊業的產值原本就在新加坡的ＧＤＰ中佔有一定的比例，更何況新加坡在旅遊業的各項基本設施需求，在開放賭場以前就已經相當完善。馬祖和新加坡在體質上根本存在著極大的差異。再者，新加坡開放賭場以後，確實也帶來不少的社會問題。馬祖博弈公投過關後，反賭博合法化聯盟召集人釋昭慧法師表示，三年後反賭聯盟將捲土重來，要求提出反博弈公投，會再次與馬祖鄉親努力，「要讓馬祖人民知道博弈產業真相！」屆時，在議題的設置上，勢必也要作出改變。無論是訴諸道德或是經濟發展之所需，或許還是要從馬祖人的角度出發，才能在議題競爭的結果上，佔得上風。

2012-07-13╱台灣時報╱第4版╱焦點╱顧長永