從今年7月開始，台灣22縣市的債務將無所遁形。“財政部”規定各縣市每月10日在網站首頁公告前一個月長短期、自償性債務余額，以及人均負債金額。這意味著地方財政已到達相對嚴重的地步。2012年22縣市一年以上累計公債達6480億元（新臺幣，下同），一年內為1993億元，加上特別統籌稅款墊借款，總計地方債務高達8573億元。而最近的歐債危機則為台灣上了寶貴一課。“財政部”為避免台灣地區淪為希臘第二，已加強監督，逐月公布即時縣市債務資訊，并祭出獎懲手段，期使地方健全財政，避免債留子孫。

人均負債高雄最高，每人背負近8萬元

調查發現，台灣地區22縣市中，高雄市人均負債最高，每位市民背負7.8713萬元的債務，其次是苗栗縣7.2016萬元、台北市6.4242萬元、宜蘭縣5.2347萬元，其余縣市在3.8萬元至2.2萬元間，負債最低的是嘉義市，為9573元，而金門縣與臺置連江縣（馬祖）則為零負債。

因為縣市合并關係，導致債務膨脹，“五都”變動最大的是高雄市、台中市與台南市。

高雄市雖貴為“直轄市”，市長陳菊卻強調，高雄還是新興都市，需要推動各項建設，由於“中央”長期重北輕南，在自有財源不足的情況下，除爭取補助，還得自籌工程費，只好舉借建設。加上“法定”社福支出以及捷運工程配合款，讓市民負擔頗為沉重。

而台北市人均負擔重是因為近來償還龐大的勞健保補助爭議款，至4月已撥付326億余元，加上舉辦花博等，給付2017年世界大學運動會權利金、捷運工程費代墊款。同時還得負擔“總統”、“中央部會”安全事務支出以及聯合醫院等特殊經費，致使市民財務負擔無法減輕。

雖然人均負債可看出市民的背債程度，卻非衡量財政的唯一指標，台灣“中山大學”政治經濟系主任張其祿指出，探討地方財政，還必須檢視財政紀律及財政努力兩項。從一年以上、一年內的長短期債務比與資金流向，可看出地方是否具有紀律。台北大學公共行政系副教授張育哲強調，比較“首長”接任時與現在的長短期債務變動，較為公允。

基礎建設導致地方債務快速累積

在其他縣市中，前人遺留債務逼近上限的是新竹市，長短期債務比高達42.49％（法定上限為45％）、24.36％（法定上限30％），市長許明財不僅毫無舉債空間，市政又不能停擺，還得提出償債計劃，堪稱是財務最困窘市長。

基隆市、新竹縣與新竹市則堪稱是難兄難弟，前幾任留下長期債務比分別為41.7％、40.58％，借貸空間有限。而云林縣、屏東縣、桃園縣長接任時，債務比也離上限不遠，瀕臨“無米炊”。

長短期債務比雙雙破表的有宜蘭、苗栗縣。新竹市則是一年以上負債超過上限，而瀕臨債限邊緣的是南投縣、基隆市、花蓮縣、新竹縣。

這些縣市為何會破表或逼近上限，各有不同原因。據調查發現，苗栗縣長劉政鴻因推動許多地方建設，導致債務快速累積。他解釋，苗栗各項發展落后，為讓苗栗脫胎換骨，需大量投資基礎建設，除爭取補助，仍得自籌配合款及各種經費，不得已才舉債。

宜蘭債務比雖然飆高破底，其縣長卻被“財政部”喻為是負責任縣長。近十幾年來，宜蘭歷任縣長已累積龐大債務，為符合“公債法”以及因應財政缺口，只好擴大預算規模，以增加舉債額度，遭到“監察院”糾正。現任縣長林聰賢因此縮小稅出規模，導致比率升高而超限。不到兩年，林聰賢已償還2億余元債務。

至於新竹市財政為何如此困窘？原來“財政部”從2010年6月起要求將上屆市長執行的17公里觀光帶建設基金債務列入債限比，導致負債增加。

人事費高長期的龐大人事費負擔沉重

但是地方財政惡化非一朝一夕造成，為何近來受到高度重視？

地方財政惡化是結構性老問題，這幾年又歷經金融海嘯與歐債危機，導致“中央”稅入嚴重不足，但是公共支出卻無法縮減，而地方自籌財源又偏低，地方與中央都無足夠財源，只能借貸運作，加上人事費龐大且僵化，讓財政亮起紅燈，成為焦點。

很難想象，縣市合并前的1999年，25縣市人事費占稅出比竟然達46％，意即每年預算有一大半用來支付公教人員薪水；而占自有財源比更達77％，甚至有台東、屏東縣等16縣市超過百分百，其中澎湖最高為165％。

16縣市各自的稅收加上“中央”給的統籌分配款，都不足支應自己的人事費用，造成財政嚴重僵化，難以推動地方建設。

長期累積的龐大人事費已成為沉重負擔，例如現在每位臺鐵人養三名員工，其中有二位已退休，“中央”與地方必須共同解決，否則很擔心台灣會變成希臘第二。

而社會福利支出已有明顯擴大趨勢，甚至排擠到其他預算。但是台灣的選舉文化，已經讓社會福利成為地方“首長”爭取選票的政見。

有鑒於歐債問題不斷延燒，過去只有胡蘿卜沒有棒子的“財政部”只能透過減少或停止補助款方式，要求地方提償債計劃。現在，審查中的“財劃法”已將“強制還本”入“法”，要求地方一定要還錢，每個月嚴格監控，并即時公布債務資訊。

7月債務限制的設置將迫使地方“政府”踏出自律的第一步，藉此引發市民與公民團體的關注，監督“首長”謹守財政紀律，開創自有財源，才能解決地方財政問題。

2012-07-18╱鉅亨網╱財匯資訊