作者：國立中山大學亞太所教授兼所長顧長永

最近幾天的熱門新聞就是海巡署在太平島實施實彈射擊，不僅有國安會祕書長及內政部長在二天前，先行到場宣誓我國對南海島嶼的主權，還有朝野兩黨立委現場實地參觀。不僅如此，總統府發言人又公開表示，馬英九總統將於七日巡視彭加嶼，有意藉此遙望對釣魚台島嶼宣誓主權。

太平島及釣魚台島分別屬於南海的南沙群島及東海的釣魚台列島，從歷史而言，我國對這些島嶼都擁有主權。可是，從國際現實而言，我國目前僅控制太平島，而日本對釣魚台列島擁有行政及司法管轄權。因此，我國政府官員及民意代表，可以自由的登上這個遠離台灣一六○○公里的太平島。可是，對於距離台灣僅一七○公里的釣魚台列島，我國不僅政府官員無法登陸，民間私人漁船都無法登島，只能望島興嘆！

南海島嶼依照海峽兩岸的領土疆界，共有四大群島，包括南沙群島、中沙群島、西沙群島、及東沙群島。但是，宣稱擁有上述全部或部分南海島嶼主權的國家，還包括東南亞地區的越南、菲律賓、馬來西亞、及汶萊。主權是不可分割的，因此當好幾個國家都對南海島嶼宣稱擁有主權，當然就會發生主權爭端。

南海島嶼主權的爭端，在冷戰時期並未受到國際注意，因為當時最主要的國際議題，就是美國及前蘇聯兩大強權的對峙及對抗。冷戰結束後，國際議題由政治對抗轉移到區域經濟發展及合作，因此區域間的各種議題就浮出檯面。當經濟區域化及全球化成為國際發展趨勢時，經濟資源就成為各國注目的焦點；這時擁有豐富石油礦藏及漁業資源的南海島嶼，自然就成為各國爭奪的目標，因為擁有南海島嶼的主權，就擁有南海地區豐富的天然資源。

南海島嶼主權紛爭，最嚴重的就是越南與中國，因為這二個國家都曾經為爭奪西沙群島及部分南沙群島，而兵戎相見，雙方都有人員傷亡。菲律賓與中國的紛爭亦相當激烈，包括美濟礁及黃岩島。今年四月發生的黃岩島事件，菲律賓甚至發動民族主義，在各主要國家的中國大使館前，聚集當地的菲人示威抗議。中國亦有民族主義運動的現象，包括停止購買菲國農產品、小規模的示威抗議等。經過一個月的對峙後，中菲雙方各退一步，以「休漁期」化解糾紛。

我國長久以來都宣稱對南海島嶼擁有主權，而且實際佔領太平島（南沙群島的最大島），可是卻從未捲入南海島嶼的主權爭端。一是因為我國並非東南亞地區國家的邦交國，沒有機會在國際場合擁有發言權；二是因為我國長久以來以和為貴，不願介入南海的主權爭端；三是因為介於三大勢力（中國、東南亞、及美國）之下，難為小！

如今太平島的實彈演習，不僅引發越南的強烈抗議，亦引發國際媒體的注意，更引人好奇這項舉動背後的動機！到底是呼應國內輿論要求政府護土的決心？還是彰顯海峽兩岸共同維護中國歷史傳統的主權？或是擔任美國重返亞洲的馬前卒？

國際政治在現實（主權、安全、與利益）與理想（合作、談判、互動）之間，始終存在既真實又虛幻的情境。南海島嶼主權之爭，亦是如此！

2012-09-07╱台灣時報╱第3版╱焦點╱顧長永