作者：國立中山大學亞太所教授兼所長顧長永

近幾年來，隨著國際經濟局勢的低迷，使得世界各國的執政黨無不面臨來自國內社會的批判聲浪，高居不下的失業率、委靡不振的經濟成長率，一再地削弱了執政黨的政治正當性。於是，無論是執政黨或是反對黨，都被迫在這種困境下另謀出路，希望能重新取得政治上的優勢。方式之一就是採取所謂的「聯結政治」（linkage politics）的策略，也就是將國內政治與外交政策作出連結。正如過去的歷史顯示，外交關係領域已經被政治玩家所徹底利用，藉以實現其政治目標及利益。可以說，外交政策已經成為各國政治玩家在自我正當化時的一種政治武器。然而，這種政治目標卻不必然反映其國家的利益。因此，有時候反而會損害國家和人民的長久利益。就亞太地區來看，無論是東南亞的泰國，或是東北亞的日本與韓國，抑或東亞的台灣、中國及日本，近幾年都出現因領土主權之爭而影響外交關係的案例。

二○○八年，泰國和柬埔寨再次發生伯威夏寺（Preah Vihear Temple）的主權爭端，引爆兩國邊境的軍事衝突。這衝突事件表面上是屬於外交事件，然而，實情是，泰國內部的反對勢力，像是人民民主聯盟（Partia Aleanca Demokratike, PAD）、親塔信勢力的紅衫軍等非國家行動者，為了挑戰執政黨政治權威，刻意擴大其在外交領域的決策過程的失誤，希望藉此打擊執政黨的威信，並贏造出有利於反對勢力的政治氛圍。可是，代價卻要泰、柬兩國人民來共同承擔。

同樣地，南韓總統李明博在今年八月十日登上獨島，強調獨島是南韓固有領土，是值得用生命保衛的地方。此舉立刻導致南韓和日本之間的外交陷入緊張關係。李明博明顯也是採取「聯結政治」的策略，登島行為顯然是為了謀取國內政治利益，首先他因家人涉貪而使聲望跌到谷底，其次是因為先前南韓打算與日本簽訂軍事情報合作協定，引起反彈後被迫喊停，讓執政的新世界黨被貼上親日標籤，而不利於今年十二月所要舉行的總統大選，所以，登島的政治目的或許是為了重新拉抬新世界黨的聲勢。

相較於此，最近愈演愈烈的釣魚台主權之爭，似乎有些相似之處。撇開地表下的油氣利益不談，釣魚台的主權之爭一直是影響台灣、日本與中國等三國外交關係的重要議題。此次爭端則是因為日本東京都政府計畫購買釣魚台，吹皺了一池春水，使得過去隱身在「擱置主權，共同開發」的模糊地帶被迫明確化，緊縮了各國政府可運作的空間。事實上，東京都政府的層級僅是地方政府，但其所為卻使得日本政府必須以傷害中日、台日等外交關係作為代價，決議將釣魚台的三個島嶼國有化。

以上各例均明確地展現出政治人物以「領土主權」作為政治武器來達成其政治目標與利益的情形。不幸地，領土一直是煽動民族主義的最佳工具，因此，領土主權之爭一旦被挑起，必定會激化各國內部的民族主義情緒，再次淪為政治人物所利用。在領土的主權歸屬之前，人民大多是感性重於理性。正如要台灣人回答釣魚台的主權歸屬問題，要像前總統李登輝先生所堅定主張「釣魚台就是日本的領土」的那般理性，實非容易之事。因為如此，煽動領土主權之爭就成為政治玩家在運用「聯結政治」策略時的不變招式之一。

2012-09-13╱台灣時報╱第3版╱焦點╱顧長永