作者：國立中山大學亞太所教授兼所長顧長永

馬政府在無預警情況下，於九月十九日迅速更換部分內閣，在驚訝聲中造成陣陣錯愕！原本被輿論指責應該更換的首長，絲毫未動，更動及新上任的首長，卻是完全在意料之外！顯示馬總統對人事的掌控及調動，擁有高度的自主權，完全不受外界的影響。這波內閣人事的調動，不僅顯示馬總統大權在握，更突顯行政院長陳的尷尬。

首先，這波新上任的人事變動，幾乎都是馬總統的人選，不論是國安會秘書長、駐美代表、外交部長、陸委會主委、及總統府秘書長，都是憲法賦予總統的國安幕僚首長。因此，總統調動這些首長理所當然。更何況，這些新上任的首長，有幾位更是馬總統的核心幕僚，最明顯的就是金溥聰出任駐美代表。號稱「金小刀」的金溥聰，沒有任何外交官資歷，驟然就登上外交職務的頂峰，真是羨煞按部就班的外交官。身為最高行政首長的陳，應該是在狀況外！

其次，近年來經濟發展未見起色，失業率直直落，財經及勞工部會又屢出狀況，不論是油電漲價議題、國營企業虧損問題、年輕人失業率、勞工薪資低落、或所得分配不均，這些都是普羅大眾所關心的議題，可是卻看不見行政單位的績效。這些被媒體批判應該要更換的部會首長，卻穩若泰山未見更動。顯示馬總統不願更換這些首長，即便陳想要更換，也由不得他。

第三，政府在更動高層人士之前，通常大都會透露一些風聲，以便讓當事人心理有所準備。可是，馬政府這次更換部分內閣首長，事先完全沒有預警。即便在前幾天的公開場所，馬總統及陳院長都未透露任何風聲。雖然不得而知陳院長是否有被諮詢，但是跡象顯示，陳似乎在狀況之外。即便有被諮詢，但是仍無著力點，尷尬之情溢於言表。

最後，陳的尷尬並非首例，事實上過去幾位總統，從李登輝到陳水扁再到馬英九，都數度出現行政院長的尷尬，顯示我們的憲政制度出現嚴重的瑕疵。擁有最高權力的總統，不僅不需要向立法院負責，而且隨時可以介入政務及人事。真正向立法院負責的行政院長，卻沒有行政與人事的自主權。這個憲政問題持續已久，過去在總統競選期間，候選人都表示要修改憲法，可是，當選之後卻未見行動。李登輝如此，陳水扁如此，馬英九亦是如此！由此可見，權力確實令人誘惑，甚至令人走向腐敗！

這次政府高層人士的調動，新上任者固然可喜，因為有機會實踐其理念。但是未更動職務者，亦很難沾沾自喜，因為政務官既無任期的確定性，更無下台後工作安排的保障性。更糟糕的是，目前的憲政制度甚至會讓政務官無尊嚴、令人寒心的下台！

我國的憲政制度多年來受到政治的扭曲，未能建立權責相符的行政與立法制度，不斷出現行政院長的尷尬。若無改變，這種非全民之福的現象，將繼續上演！

2012-09-21╱台灣時報╱第3版╱焦點╱顧長永