作者：國立中山大學亞太所教授兼所長顧長永

我國漁船在海巡署艦隊的護航下，於九月廿五日突破日本海岸巡艦的圍堵，順利前進到釣魚台約二海浬處，大大伸張台灣漁民長期受日本壓迫的怨氣。這些保釣英雄的故事不僅國內媒體大幅度報導，甚至登上國際媒體；為台灣困難的外交，爭取到廣大的國際曝光度。

「外交是內政的延長」這句話，是國際政治現實主義的寫照，其主要意義就是：國內的政治及經濟實力會影響外交的表現。因此，大國及強國辦外交相當容易，因為他們的國力就是辦外交的基礎及後盾，例如世界超級強權的美國，辦外交非常容易，因為美國的國力很容易就使得其他國家以美國為馬首是瞻，美國總統的名字，不論是民主黨或共和黨，大家都耳熟能響。

反之，弱國就無外交，因為這些國家並沒有足夠的實力，在講求實力的國際社會有所作為，例如第三世界的弱小國家，儘管他們的數目很多，但是在國際社會並無影響力，因此，大多數人根本就無法說出這些國家的名稱。

「外交是內政的延長」，還有另一種解釋，就是國內的政治及社會現象，也會反映在外交作為，因為每個國家都有其傳統及文化，其外交政策就會展現其特色，例如歐美國家會推動其基督教信仰的基本人權價值，中東阿拉伯國家亦會展現其回教文明。此外，當各國政黨輪替時，政黨也會藉由執政機會，推動其外交理念，例如美國的共和黨及民主黨，我國的國民黨及民進黨，都有其不同的外交理念。

不過，有些國家在國內政治經濟或社會發生重大變動時，為舒緩國內的壓力及衝突，就會藉由外交作為以轉移內政的紛擾，這就是所謂的「內政轉外銷」。例如，北韓共黨政權不穩時，就會發動對南韓的挑釁或攻擊行動，以凝聚國內的民族情感，又如，中國大陸嚴格禁止人民集會遊行活動，可是最近卻發生「打砸搶」的反日活動，這固然是中國人民反日的愛國情操，但是也有人認為中共領導人為舒緩大陸內部的嚴重矛盾及對立，就順勢默許人民藉反日走上街頭以發洩不滿的情緒。

台灣漁民在九月廿五日清晨成功執行保釣行動，海巡署艦艇並與日本海岸艦艇互噴水槍，激起台灣人民反日的愛國情操。這件保釣行動新聞，甚至登上美國紐約時報網路報紙的頭版，西方各主要媒體亦大都有報導此新聞。台灣漁民所發揮的奮勇精神，確實讓舉世刮目相看！

在光榮激情的回台灣之後，大家還是要冷靜的思考：問題解決了嗎？釣魚台拿回來了嗎？台灣漁民及海巡署不可能經常與日本艦艇玩這遊戲！釣魚台既然是中華民國固有的領土，就應該循正式管道解決，不可能以民粹方式應付。人民的愛國激情固然可貴，也可作為政府外交談判的後盾。但是，國際外交講求實力，依舊是無可迴避的現實。

「外交是內政的延長」！請問台灣漁民可貴的保釣行動，是屬於哪一種意義？如果是第一種意義，保釣行動是否真的可以延長我國的國力？如果是第二種解釋，保釣行動有可能就是「內政轉外銷」！

答案究竟如何？子曰：盍各言爾志！

2012-09-28╱台灣時報╱第3版╱焦點╱顧長永