作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

馬政權快速的換了部份內閣，可是全民還是不滿意，在野黨更不用說。台灣最大的問題是人民過得很苦，目前的問題在於經濟，可是馬政權就是不動財經內閣，引起人民的憤怒。變動財經內閣除了期待新內閣有所作為之外，還表示舊內閣對台灣經濟不景氣負起政治責任。正常的民主國家當國家或人民受到傷害時，由政務官負起政治責任是很普遍的事。

民族意識往往是救腐化政府的萬靈丹，只要激起人民的民族意識，人民就會忘了政府的腐化，「保釣」運動就是馬政權的機會，海巡署及國防部陪著漁民「保釣」，海巡署的艦艇也與日方互噴水柱，也博得不少掌聲。有人甚至於懷疑馬政權是否與日方套招，馬政權急忙否認。

不過馬政權的「保釣」也只成為「一日新聞」而已，人民很快就回神，一則人民真的過得太辛苦，沒有那份心情去想保釣問題；一則有不少台灣人疑慮馬政權「聯中制日」，讓北京政權進了台灣的門戶。

民怨越來越深，馬英九趕緊表示，要全體內閣一個月內讓人民有感，這一句話成為茶餘飯後的趣談，在一個月內人民就有感，那前面四年多全體內閣豈不是都在睡覺，現在才忽然醒過來？一樣那一批內閣，怎麼可能一夜之間脫胎換骨？藍、綠都有人說馬英九很笨，難道真的如此？否則怎麼看不出內閣是出問題。

下野前的中國國民黨政權，無論哪一位總統執政，政府的團隊都運作得相當靈活，而且都是主動出擊，不像馬團隊只是被動應付，兩者差距太遠。下野前的中國國民黨政權政務官大部分是由優秀的常任文官升任，對業務相當熟悉，對各部門的聯繫也很靈活。民進黨執政時，中國國民黨為了對民進黨政府掣肘，刻意切斷常任文官與政務官的年資，資優常任文官若轉任政務官，以前的年資付諸東流，因而沒有人願意轉任，只有達到退休年齡的人辦妥了退休才會接任政務官。中國國民黨籍的立委有人譏笑馬政權的內閣是「退休人員俱樂部」，事實上它是中國國民黨拿石頭砸民進黨，結果砸到自己的腳。

由於退職的制度變動，未達退休年齡的優秀常任文官沒有人願意轉任政務官，馬政權政務官的來源除了退休人員外，多數人來自學術界，這也是重大的迷失。具有高學歷的人固然知識豐富，但有些人會出現常識不足的問題，而擔任政務官需要的是常識，不是知識。政府機構真正提供知識的是常任文官，政務官的工作是整合各部門的「知識」來做決策，需要的是「常識」，不是「知識」。

高學歷的學者又有一個毛病，不少人活在封閉的社會，認為自己什麼都懂，事實上很多社會上的常識他們並不懂，嚴重的是他們並不清楚哪些事自己不懂，不只不會請教別人，對於別人的意見很容易出現排斥的現象。固然也有高學歷的學者知識與常識都相當豐富，但這種人畢竟屬少數，也未必能為馬政府所網羅。

除了政務官的適任性出問題外，政府的領導風格更是雜亂無章。政府的施政績效端看整個團隊是否分工合作、分層負責，發揮團隊的力量。由馬政府的政策常出現反反覆覆的現象可看出政策的訂定並未經過團隊的商討，形成寡頭領導，當然不能發揮團隊的力量。馬總統這種領導模式若沒有更改，就算請神仙入閣，還是不會有好的績效。2012/9/29

2012-09-30╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄