作者：空軍官校上校主任╱中山政研所博士生

亞太地區多數國家與海相連，競相從事資源開發與經貿發展，不但對可能衝擊海上安全與經貿生存的衝擊格外重視，對蘊藏豐富漁場、石油與天然氣的東海與南海，更是各國競逐的焦點。自從美國總統歐巴馬去年宣示戰略轉向亞洲以來，即加速戰略重心東移，鞏固在此一地區的影響力，不但與亞洲「盟邦」強化關係，並增加亞太的軍事部署。今年六月，美國防部長潘內達在第十一屆亞洲安全會議（又稱香格里拉對話）上表示：「美國防資源將持續轉向亞太，二○二○年美國海軍將有六成船艦部署在亞洲，包括六個航空母艦打擊群、多數巡防艦和驅逐艦、近岸戰鬥艦及潛艦，並增加在亞洲的軍演次數。」眾所皆知，美國目標明顯針對中共，中共自二○○九年以來，即與周邊國家產生島嶼與海洋主權爭議，不但提供美國積極建構中共勢力的圍堵圈，也加速美國介入亞太的機會；尤其，中共對於南海周邊國家不斷進行軍事威脅，讓各國深化「中國威脅論」認知。

去年六月三日，美軍前太平洋司令威拉德在吉隆坡舉辦的第二十五屆亞太圓桌論壇即指出，中共近來與菲律賓及越南發生南海爭端可能升高為緊張對立，南海衝突將引發軍競備賽，「此一趨勢令人擔憂」；中共南海戰略的發展，對周邊國家與美國深具戰略安全與經貿生命線的威脅與挑戰。對中共而言，隨著整體軍事崛起，海洋國土意識提高，必須加速強化海軍與海監能力；同時，大陸也注意到，無論是菲律賓與越南，已加緊向美國、俄羅斯採購武器，增強海上軍備，並強化南海島礁防禦工事。

南海豐富天然資源 各國聲索開發

南海除了是世界上最重要的漁場外，亦是世界上最忙碌之海上交通線，每年逾半數油輪航經南海，油輪航量是蘇伊士運河的三倍，更是巴拿馬運河的五倍，占全球總共百分之二十五的原油運量，戰略地位相當重要。尤其，一九六○年代末期，聯合國海洋礦物資源聯合探勘協調委員曾進行調查，指出南海地區蘊藏具開採經濟價值的石油，其它的研究也指出南海地區蘊藏豐富的石油及天然氣，中共「地質與礦物資源部」調查指出，南沙群島蘊藏一千零五十億桶石油，在曾母暗沙四周估計至少蘊藏九百億桶。

後冷戰時期，隨著東南亞區域形勢的改變，相關國家為了爭奪南海豐富的天然資源，紛紛侵占我中華民國南海島礁建立設施，目前周邊各國對於南海的表面共識是「擱置爭議」，以和平談判方式解決爭端，然在實務操作上，目前聲索擁有南海主權的越南、中共、菲律賓、印尼和馬來西亞等國均早已在南海地區，投入探勘和開採石油的工作。

南海主權爭議的根本癥結，除因這片海域被賦與無限想像的豐富能源之外，復因南海扼控太平洋與印度洋兩大洋咽喉，全球四分之一的貿易量，皆需經由此一海域，使之不僅是國際重要通商航道，戰略地位也益形重要，成為兵家必爭之地，相對也更加凸顯能源安全問題，已逐漸轉移成南海的地緣安全問題。

中共積極開發南海 排除美國勢力

中共聲稱擁有南海主權，將西沙和南沙群島列為海南省的一部分，一九四七年，中共的地圖標明九段「U」形線，聲稱九條線內所有島礁的主權，並於一九七四年以軍事手段從越南手中奪下西沙群島，一九九二年，透過政治和經濟途徑通過「領海及毗連區法」，第二條規定中共領土包括西沙群島和南沙群島。一九九六年五月批准「聯合國海洋法公約」，同時發表「關於領海基線的聲明」，重申「領海及毗連區法」第二條的規定，中共也積極開發南海石油和天然氣、與國際石油公司合作，力求將美國排除在外（不同意第三國介入），並藉由提出「新安全觀」以減少東南亞國家對「中國威脅論」的認知，與菲律賓、越南等國進行信心建立措施，與東南亞國家協會進行雙邊對話，反對將南海問題國際化，建議與我國共同捍衛南海主權，和東南亞各國簽署《南海行為準則》，讓東協承諾在南海問題上保持自我克制，不單方面採取使爭議複雜化、擴大化和影響地區和平穩定的行動。中共、菲律賓和越南，甚至於二○○五年三月十四日簽署「在南中國海協定區域內聯合海事石油探勘三方協定」，強調中共願與有關國家根據公認的國際法與現代海洋法準則，包括「聯合國海洋法公約」所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判解決有關爭端。

中共南海戰略十六字箴言為：「主權屬我、擱置爭議、共同開發、和平解決」。中共近年來軍事動作不斷，包括自越南和菲律賓手中搶奪部分島礁、建造軍事設施、駐軍、強化在西沙的軍事設施、由海軍驅逐外國漁船，以及今年成立三沙市等。一九九五年，菲律賓即發現中共在美濟礁建造軍事工事。易言之，任何在南海地區海洋經濟有意義的發展，皆將遭遇中共強烈的反制。

中共圖謀南海 不惜發動戰爭

美國對於南海問題的立場為，不管那一國擁有主權，均需尊重海上航行自由，爭端應該和平解決，鼓勵對話以維持南海之和平與穩定，對南海主權爭端表示中立，不主動介入，並反對任何破壞現狀之單邊行動。

整體來看，中共擴建軍事力量，並自行擴張國家利益範圍，即有破壞區域和平穩定的舉動。中共自二○一○年三月以來，不斷宣稱南海是中國大陸的「核心利益」，維護「中共利益」就是不惜發動戰爭，此主張引起美國與南海周邊國家的戒心，這也顯示中共已有「能力」與「意願」來發動亞太區域衝突。

今年美國反恐戰爭撤出中東與南亞，將戰略重心與兵力部署置於穩固亞太地區的霸主地位。美國若有誠意提昇美「中」關係至亞洲共同領導夥伴的層級，今年八月底的「太平洋島國論壇」就是美「中」重建互信的起步。果真如此，南海土權爭端自然也能重回「合作謀取和平、合作促進發展、合作化解爭端」的初衷。

我「和平倡議」 符合亞太安全利益

立法院國防及外交委員會委員於今年九月三日赴南沙太平島實地視察；為彰顯我國的南海主權，海巡署於九月一日至五日在太平島進行火砲與輕兵器實彈射擊，在南海局勢風起雲湧，周邊國家動作連連、搶奪南海議題話語權之際，我國強化南海防禦能力實屬必要；一、積極鞏固我國在南海的基礎，強化太平島與東沙島的防衛建設；二、積極創造議題，讓我國在南海議題上，持續成為國際焦點；三、研擬積極探勘南海資源的具體作法；四、鼓勵各國南海能源經濟事務合作；五、加強與東協和美國對話，並爭取加入中共與東協南海議題的談判機制。我國南海經略一貫秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」立場；政府在堅守中華民國主權的同時，亦期盼南海相鄰各方均能呼應馬總統「東海和平倡議」的理念和精神，擱置爭議，以對話代替對抗，以溝通化解紛爭，共享南海資源，促使南海成為和平、繁榮、富裕共享的海域。

2012-10-17╱青年日報╱第12版╱青溪╱空軍官校上校主任╱中山政研所博士生