作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長

考試院院長關中被踢爆，在上班時間由隨扈護送，搭乘公務車去按摩。考試院回應，關中的做法並無不當，公務員的工作分為上下班制與責任制，政務官屬責任制，沒有固定的工作時間，上班時間處理私人事務並無不當。關中也持有相同的說法，他表示，政務官只負政治責任，與一般常任文官不同。立委回應，既然是處理私人事務，就不應該動用公務車及隨扈。監察院院長王建煊也加入聲援關中的行列，他表示，關中去按摩當然要帶隨扈，否則受到傷害誰來負責？

王建煊與關中一樣，享有座車與隨扈，當然會聲援關中，不過貴為監察院首長竟然不知道公務車及隨扈是用於公務，不是私人的財產。將公家的人力物力私用在軍中極為普遍，中上級軍官的家事往往由傳令兵負責。它屬公器私用，因為沒有人追究，造成習非勝是。若是一般人誤以為它具有正當性還情有可原，負責監督公務人員的監察院首長也這麼說才奇怪，請問王大院長，將公家的錢帶回家支用可不可以？

考試院及關中的說詞只對了一半，因為他們沒有將完整的事實說出。公務員的工作的確分成上下班制及責任制，後者以完成任務為目標，沒有固定的工作時間，如政務官、教授、研究人員都屬之，他們上班不必打卡或簽到簽退，上班時間不必留在工作場所，然而為了需要，三更半夜工作也沒有加班費，例如學生在晚上找教授詢問課業，教授當然不能拒絕，因為教授的工作屬責任制。

一般公務員是採上下班制，上下班時需要打卡或簽到簽退，上班時間若未到工作場所必須請假，否則算是曠職。可是在下班時間就可以停止工作，像一般公務機關民眾洽公必須在上班時間。若因為業務需要，下班時間也繼續工作，就可以請領加班費。上下班制公務員依照工作年資的長短，一年可有七至三十天的休假，這是責任制公務員所不應該有的，因為他們隨時都可以「休假」。

上下班制公務員若沒有休假，可領不休假獎金，但政府為鼓勵公務員休假，規定只有一半的假期領不休假獎金，另一半的休假則真正去旅遊，並發給「國民旅遊卡（信用卡）」，由公家支付一萬六千元的旅費補助。責任制公務員不應該享有這些補貼，因為既不應該有「休假」，哪來不休假獎金？更不應該有國民旅遊卡。

不知哪一家狗仔隊挖到關中利用上班時間去按摩的消息，使立委及台北市議員追著關中猛打，只是完全沒有打中要害。台灣的政務官在上班時間由隨扈護送，利用公務車去辦私事者比比皆然，多一個關中沒什麼大不了。政務官真正的要害是領了不休假獎金及「國民旅遊卡」，因為只有上下班制公務員才能領這些補貼，責任制公務員不應該領，立委及市議員竟然沒有人追查關中是否領了它？

責任制公務員上班時間可以不必到工作場所，當然沒有加班費及休假，更不應該領「不休假獎金」及「國民旅遊卡」，教授都嚴守這一項原則。屬責任制的政務官的確沒有人會領加班費，但不休假獎金及「國民旅遊卡」則不同，有不少人享有它，只是立委不知道詢問關中這一件事。2012/11/16

2012-11-17╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄