作者：中山大學海洋政策研究中心主任、中華民國海洋事務與政策協會理事長胡念祖

中共近日對日本所主張之尖閣群島及東海大陸礁層中間線劃界發動了「文攻武嚇」。武嚇者為十二月十三日上午，中共國家海洋局所屬海域執法機關「中國海監」之巡邏飛機B-3837穿越釣魚台領空，展現國家海洋局「海空立體巡航」的能力，並送出清楚的政治訊號：在凸顯對釣魚台的主權主張上，中共根本不在意其作為是否會激發日本國民民族主義情緒，進而導致右傾政黨獲勝執政的後果。文攻者則為十二月十四日，中共正式經由聯合國秘書長向「大陸礁層界限委員會」提交其「東海部分海域二百浬以外大陸架外部界限劃界案」，除以文字及二圖一表明確劃出其擬訂之東海部分海域由領海基線量起二百浬以外大陸礁層外部界限外，並明言「中國政府提交劃界案不妨害中國以後在東海或其他海域提交其他劃界案」。

其實中共早在二○○九年五月十二日即向該委員會提交了「中華人民共和國關於確定二百海里以外大陸架外部界限的初步資訊」，以四條剖面測線的方式，展現了中共對東海大陸礁層主張的地質與法律內涵，但不確實劃出其外界限。此次的部分提案基本上依循二○○九年初步資訊中相同的地質與法律條件，但明確地以十個定點之連線表示出外界限之位置，且這十個定點的位置均落於鄰近日本西側之沖繩海槽軸部最大水深點上，完全推翻日本一直欲以中、日東海中間線進行東海大陸礁層劃界的主張。同時，此十點連線又不超過大陸坡腳外推六十海里的外部包絡線，亦未超過從領海基線量起三百五十海里的限制，可說完全符合聯合國海洋法公約及大陸礁層界限委員會所作的所有技術規範。

二○○九年中共所提交之初步資訊的所有文字圖表中，均不涉及台灣及其附屬島嶼（亦即釣魚台列嶼），適切地向台灣傳遞了一種政治善意與諒解，但台灣內部卻因藍綠惡鬥及國安當局錯誤判斷與作為，而忽視且摧毀了此一善意與互信的建立。

終於，中共此次的出手就有所不同了。除了在文件所示二圖中明白顯示釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼及台灣島外，並以文字說明釣魚島與「中國台灣島」之地質連結關係。再者，值得注意的是：一、中共在此提案中似乎考慮到了提案內容是否會涉及「未解決之陸地或海洋爭端」而引發日本之異議，並進而導致提案審議中的困難，而限縮其東海大陸礁層外部界限之線段在北緯30.8991度至北緯27.9931度之間，向北不觸及韓國，向南不觸及釣魚台列嶼及台灣，且明述「中國與韓國、日本在本劃界案涉及的海域尚未完成大陸架劃界」、「委員會對本劃界案的建議將不妨害今後中國與相關國家之間的大陸架劃界」；二、由上述文字亦可見，中共根本排除台灣作為東海大陸礁層劃界或更廣義下的東海議題中的一個行為者或參與方的地位，間接反映出其視台灣為中國一部分的長期政策與法律立場，故，中共提案中是否仍具有兩岸關係善意之考慮與意涵，即有待瞭解；三、中共藉由巡邏機飛越釣魚台領空，及其提案中上述文字之表示，事實上已然推翻馬總統今年八月五日所提出之「東海和平倡議」，以及後續九月七日於彭佳嶼所提出之「東海和平倡議推動綱領」（上圖，摘自總統府網站），特別是所謂由「三組雙邊對話」到「一組三邊協商」的進程規畫。

中共在東海（包括釣魚台列嶼）的作為明顯是有計畫、有步驟下的產物，我國安當局實不可以再以一紙空洞、欠缺操作性、且不獲相關國家重視或支持的「東海和平倡議」及「推動綱領」回應之，所謂「東海各方行為規約」的起草似乎已無實質意義。在島嶼陸地主權及相隨之海域權益上，我政府應更有智識與膽識地拿出「實際作為」，否則在此一區域中，台灣不僅會被邊緣化，且會被中共納入其整體作為之中。當釣魚台的實際掌握落入中共手中，台灣之地位即危矣。

2012-12-27╱中國時報╱第A21版╱時論廣場╱胡念祖