作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

銓敘部於三十日公布公務人員退休制度改革方案，目前規劃的方向包括延後退休金起支年齡，從六十歲延後到六十五歲，也就是現行的八五制改為九〇制，但排除警消、醫護等危勞行業，預計民國一〇五年開始啟動，民國一一五年全面實施九〇制。在減少退休金部分，銓敘部規劃方向為公務人員所得替代率訂為七十五%至八十%；退休金給付計算基數內涵擬由本俸二倍逐漸調降至1.7倍；計算基準擬從「最後在職俸額」改為「最後在職前若干年平均俸額」。因勞保已提出十五年平均俸額，軍公教應該跟進，這項規劃銓敘部官員於二十九日表示，公務員的退休金計算基準「盡量與勞保一致」，擬從「最後在職俸額」改為最後十五年的平均本俸。

幾年來有關軍公教退休制度一直在優惠存款以及所得替代率方面打轉，它只考慮到退撫基金的消長問題以及軍公教退休金的多寡而已，完全沒有思考到公平正義的問題。民進黨執政時已經動過十八%優惠存款的改革，當時銓敘部長到考試院院會報告改革內容，有考試委員詢問銓敘部長，依照他的改革方案，他退休後的月退金少領了多少？他回答依照「所得替代率」計算，他的退休金分文不動，這算哪一門改革？月領十六萬以上的退休部長一毛錢都沒有少拿，卻磨刀霍霍對著月領幾萬的小公教人員，這是什麼世界？無論是大官或是小公教人員，對社會的貢獻都已停止，領了幾萬的小公教人員要被改革，退休的特任政務官卻還是高所得，公平正義哪裡去了？

所以會出現這種不公不義的問題，是因為軍公教退休金計算基準只用退休前最後一個月，才會讓退休的特任政務官一輩子享用不義之財。軍公教人員只要被總統欽點為特任政務官，薪俸立即上漲二到四倍，只要任滿政務官兩年，就會以政務官身份退休，其退休金當然也翻漲二至四倍，連戰就以院長身份退休，才月領四十多萬，若是他一直在大學教書，退休後的月收入頂多只是十萬元左右而已。

民進黨執政末期的銓敘部長一直將「所得替代率」掛在嘴巴，事實上他在捍衛正副院長、部會首長、政務委員等特任政務官的既得利益。退休金的計算基準在於退休前的最後一個月，一個基層公教人員退休前若讓總統欽點擔任兩年特任政務官，就可享受一輩子的高額退休金。

所有問題都出在退休金的計算基準是放在哪一段時間，以前軍公教人員退休金的計算基準是採計最後一個月，勞保則是最後半年。因為勞保的基金快要破產，所以計算基準才改為十五年的平均，以降低退休金的支出。

若軍公教人員退休金的基準也採計退休前十五年，當然可以消除大肥貓。只是考試院的大官不知是否會耍詐，規劃的改革案將政務官排除在外，只討論常任文官，如此退休的特任政務官當然還是一樣繼續享受不公不義的財富。2013/1/30

2013-01-30╱自立晚報╱陳茂雄