作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

閣揆又換了，改組內閣的意義有二：第一，內閣做得不好，換一批人重整旗鼓；第二，整體施政（包括總統）績效不佳，內閣負政治責任而下台。馬英九換內閣應該是第二個理由，基於「棄車保帥」的政治手段，政績不佳只好由陳?內閣當替死鬼。事實上馬英九所用過的閣揆（包括未來的江宜樺）當中，應屬陳?最適任，陳冲所以不能發揮才能，是因為有人掣肘，只能扮演聽命行事的角色。

馬英九的特色是對內閣掌控得很緊，出問題卻要他人當替死鬼。更嚴重的是內閣閣員不只要接受總統的指揮，還要聽命於地下總統。以前環保署為了防止有人隨便亂丟菸蒂，規劃立法禁止行人或騎單車的人吸菸，剛好地下總統的菸癮很大，對該項法案感到不滿，因而打電話給環保署長表達意見，環保署立刻取消該法案。既非行政官員，又不是民意代表，一介平民竟然可以指揮部會首長，馬英九還不承認馬政權是寡頭領導。

下野前的中國國民黨施政績效相當好，主要的原因是當時的內閣閣員多由優秀的常任文官擔任，一則對專業相當熟練，一則在行政體系的人脈相當熟悉，容易發揮團隊的力量，最重要的是行政團隊會主動出擊。就以九二一震災為例，災後的處置連日本都相當稱讚，與八八水災比起來有天壤之別，大家只知道李前總統的能力比馬總統強太多了，很少人體會到李團隊遠比馬團隊強，前者是主動出擊，後者是被動的接受指揮，卻沒有人有能力指揮，八八水災的處置當然是一塌糊塗。

中國國民黨重新執政時，原來的執政團隊已經解散，馬英九卻不知如何重整執政團隊，嚴重的是他的特別親信或許精通選戰的文宣，對執政團隊的運作並不內行，所欽點的人並非基於「適任」，而是著重在「喜歡」，政績當然不可能有起色。或許是馬英九及地下總統獲有博士學位，喜歡擁有博士學位的人選，事實上博士適合教學與研究，多數人不適合執政。

目前的年輕人要考不上大學也相當難，不容易體會到以前的學生要考上大學相當難，以前的學生要專心與聽話才有機會考上大學，多數人只針對與考試有關的科目才會下功夫，有人一輩子不會碰觸與考試無關的學術，這種人即使獲得博士學位，也是知識豐富，常識不足，可以教教書，做做本行的研究，其他行業不容易做好。而政務官的工作是要整合常任文官的「知識」，所需要的是「常識」，不是「知識」。獲得博士學位的人不只不容易發揮「常識」的功能，又因為擁有博士學位，反而阻礙「常識」的吸收。

從台北飛到美國舊金山，去程與回程所費的時間差了兩個小時，其原因是什麼？幾十年來筆者問過二十位以上的博士，沒有人表示過「不知道」，更沒有人說對了答案，可是當筆者詢問大學程度的朋友時，絕大部分人表示「不知道」。有很多常識博士並不清楚，可是他們不輕易表示他們不懂，這才是嚴重的問題，這種人擔任總統或是政務官很容易誤事。

馬英九消耗了多位閣揆，其中只有陳冲出身常任文官，最適合帶領執政團隊，可惜馬英九將他拉下來，又推出一個「博士」，看來政績可以預估。國家元首不需有張良、韓信之才，但需要有劉邦的智慧，懂得用人，這是馬英九最欠缺的地方，事實上最應該撤換的是馬英九，不是陳冲。

2013-02-03╱台灣時報╱第3版╱焦點╱吳玲瑜