不在籍投票在國外許多民主國家施行已久，內政部也研議多年，原規劃在下屆總統大選試行，卻可能提前在核四公投登場。

面對核能四廠爭議，政府決定訴諸公投，新北市長朱立倫拋出不在籍投票想法，藍營表示樂觀其成，並提公投法修法；綠營則認為，不在籍投票應僅限公民投票，不適用其他選舉。

為推動不在籍投票，內政部在2011年1月曾通過總統副總統選舉罷免法修正草案，賦予實施不在籍投票法源，並以「移轉投票」為規劃方向。

內政部原預計在2016總統大選實行不在籍投票，這次可能提前在核四公投登場。

內政部考量國內「籍在人不在」的情況普遍，因此規劃選民如果在投票日當天無法回戶籍地投票，只要在規定期間內提出申請，檢附申請書和國民身分證影本，以郵寄方式或親自將申請文件送達戶籍地的戶政機關，就可以申請將選票就近移轉到跨縣市的工作地或求學地投票。

這項規畫有5大方向，僅限國內選舉人，不含海外華僑及台商；選民「本人」、「親自」、「在投票日當天」、「前往投票所」投票；選民可申請跨縣市投票，節省返鄉投票花費的時間與金錢；為確保投票安全，不採通訊投票；軍人離開軍營投票，軍營內不設投開票所。

其實，據現行的「公職人員選舉罷免法」第17條規定，投票所工作人員實際上已施行不在籍投票，現在只是範圍擴大到境內民眾。

至於不在籍移轉投票的對象，內政部民政司初估約100萬人，大致分為選務工作人員、值勤警察、在外地工作、求學者4類，但不代表這些人都會申請。

實務面，要施行不在籍投票，還要面對修法、後續選務作業問題。

內政部長李鴻源日前說，要推不在籍有3種方法，包括修選罷法、公投法或為不在籍投票立專法，若不在籍投票年底前要上路，目前判斷只有修公投法才來得及。

李鴻源認為，修法過了後，選務作業至少需半年，不在籍投票在國內從未施行過，選舉制度改變牽涉層面相當廣，一定要非常審慎小心。李鴻源說，推不在籍投票，公投從來不在討論範圍內，但如果立院有共識，內政部也會全力配合。2013/3/10

不在籍投票 民主國家普遍

國際上許多民主國家早已實行不在籍投票，依國情有別，方式也不盡相同，但都是為了讓更多公民能表達意見，落實民主。

東海大學政治系教授傅恆德10日說為，越是民主的國家應該有多元的投票方式，讓公民可充分表達意見。

現行的不在籍投票制度，主要分成通訊投票、提前投票、移轉投票、代理投票和指定投票所等。國外以通訊投票、提前投票最為普遍，使用郵寄方式寄送選票，民眾在投票當日無法投票，可提前投票。

內政部民政司曾對國外實行不在籍投票做過研究，以美國為例，通訊、提前投票很普遍；法國則有代理投票制度，假設因生病等故無法投票，可找人代理投票。

另外，像日本、韓國過去因為投票率低，政府實施不在籍投票，讓民眾提前投票，藉此拉高投票率，其中包括移轉投票。

指定投票所則如監所投票、駐外人員投票等，由選務機關針特定身分選民，在他們工作或生活的場所設置特別投票所，便利投票。

媒體報導，南韓去年總統選舉首次對定居日本的選民開放不在籍投票，寫下歷史，包括許多久居日本但在當地選舉沒有投票權的韓裔居民，到充當臨時投票所的南韓駐日大使館投票。

不過，目前各國採行指定投票所制度者少，日、韓都排除監獄受刑人，現在台灣要推的移轉投票，也暫不考慮在監獄、軍營投票。

民政司官員指出，通訊投票需考慮選票寄送問題，儘管國外過去曾發生弊端，但國外制度運作多年、民眾接受度也高。

中山大學政治學研究所教授兼所長廖達琪觀察，愛沙尼亞甚至採用網路投票，非常便民，但要國內信任度高，才有辦法做到。

內政部和中央選舉委員會認為，依國內情況，還是以看到本人投票，然後現場唱票、計票的方式，較能接受，因此適合推行移轉投票，讓不在戶籍地的民眾，可事先申請在所居地投票。

外界評估實施不在籍投票會衝高投票率，中選會說，台灣與其他國家相比，總統、國會議員等選舉的投票率已算高，採不在籍投票，投票成本降低，理論上投票率會比較高。2013/3/10

2013-03-11╱自立晚報╱政治特區╱記者張健台北報導