作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

立法委員陳歐珀於十六日建議，國道五號頭城到蘇澳應解編為快速道路，他認為國道五號不論在速限、路寬與規格，都無法與國道一號及國道三號相比擬，而是與快速道路類似，與其他高速公路付同樣的通行費並不公平，因而建議在國道五號平原段，解編為快速道路。交通部高速公路局總工程司吳木富回應，國道都是依據一定的標準設計，國道一號基隆內湖段及屏東以南，路寬也都與國道五號相同，國道三號中和以北路段速限，也和國道五號一樣。吳木富指出，國道是由國道建設基金興建及維護，基金收入主要來自用路人通行費，如果要變成快速道路，必須先由政府支付興建費給國道基金，將來的維護也是要政府每年編預算，由所有納稅人負擔並不公平。

吳木富竟然也談起「公平」問題，忘了高速公路的收費制度乃不公不義，他是否清楚，在上下班時段及例假日，多數高速公路的品質還不如快速道路，卻要付高速公路的通行費。高速公路及快速道路的區別是後者不必付費，時速不得高於七十公里，有些路段可以達八十公里。高速公路必需繳通行費（東西向高速公路除外），除特殊路段外，時速可達一百一十公里。吳木富是否知道，在上下班時段及例假日，高速公路有很多路段會塞車，簡直變成會移動的停車場，時速遠不如快速道路。

據高速公路局統計，目前在高速公路行駛的車輛有三分之二是不必繳通行費的短程車，也就是因為這些短程車造成高速公路的品質變差，兩個交流道之間若沒有收費站，就會有大量短程車擠上高速公路，一則造成高速公路的品質低落，一則違反使用者付費的精神，長程車幫短程車付費。高速公路改為計程收費之後，這種畸形現象本來可以改善，可惜交通部又訂出路程在二十公里以下者免繳通行費的制度，短程車塞爆高速公路的現象依然存在。

事實上多數民眾很清楚短程車會塞爆高速公路，也瞭解使用者付費的原理，所以高速公路局做了幾次民調，多數民眾還是贊成上了高速公路就要付費，可是交通部訂出來的規則卻是路程在二十公里以下者免收通行費。新制度還是一樣降低高速公路品質，更違反使用者付費的精神，所以會如此，是因為立委施壓，甚至於有立委主張五十公里以下的路程免收通行費。

台灣存在畸形的民主，民意代表竟然對抗主流民意，這是正常國家不可能發生的事。所以會如此，是因為台灣人的特色是不關心公共政策，只留意自己的直接利益，開短程車的人希望免繳通行費，其他的人雖然知道短程車會降低高速公路品質，也知道使用者付費的原理，可是事不關己，懶得過問。立委主張短程車免收過路費可獲得開短程車者的選票，其他人又不會抵制，所以會主張短程車免繳通行費。若是主流民意懂得以選票抵制主張短程車免繳通行費的政客，相信立委不敢對交通部施壓。

蔣經國是獨裁者，基於人權觀點，他是不好的國家元首，但在政策訂定方面，他遠比馬英九高明。若讓他知道短程車會降低高速公路的品質，又瞭解主流民意贊成上高速公路的車輛一律繳通行費，相信台灣不會出現目前的畸形現象，高速公路的品質當然比目前好得多。核四的問題也一樣，若讓蔣經國知道核電不可能絕對安全，所造成的傷害卻極為嚴重，主流民意又希望建立「非核家園」，相信他不會讓核四續建。

絕大部分台灣人反對續建核四，部分反核人士因而對核四公投具有相當大的信心。這種想法未免太不瞭解台灣人的個性。新北市人，尤其是貢寮人，因牽涉自己生命財產的安全，公投時有可能踴躍出席投票，其他地區的人因事不關己，又不關心公共政策，出席投票的意願很低，所以「停建核四」公投過關的機會還是相當低。目前若由蔣經國獨裁統治，相信核四不可能續建，「畸形的民主」真的遠不如「有為的獨裁」，當然，在人權觀點方面，獨裁者再怎麼有為，都應該被淘汰。

2013-03-18╱台灣時報╱第3版╱焦點╱藝文