台菲海域衝突事件凸顯政府海洋治理過於保守的事實。能夠整合海洋治理的海洋部遲遲未能成立，便是現在台灣人民嘗苦果的原因之一。成立海洋部能夠依照《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）幫我國取得真正的海洋主權，對岸中國不樂見，政府的親中政策似乎對成立海洋部也躊躇不前，導致我們沒法利用《公約》爭取到國家該有的最大利益與海洋主權。

建立永續目標政策

《公約》是全球對海洋治理的集體共識，它雖然有仲裁程序等的條文，但整體落實卻來自各利害關係國間的協商。更重要的，《公約》明文確定這些海域治理的權力，可稱之為一國家的主權。以這次我們面對的菲律賓而言，雖然他們國防虛弱，但深知《公約》的用處。菲律賓自1961年到1984年便持續依《公約》宣告其領海基線、領海、專屬經濟區，最近則宣告黃岩島為其領土，與跟聯合國遞交大陸棚架界線。2011年有一群菲律賓法律學者控告菲律賓政府以上這些宣告違背其國家《憲法》。但是最後菲國的最高法院判定依照《公約》所實施的作為是對的。

政府過去自綁手腳，希望用國際法讓台灣走出去，但對《公約》卻畫地自限，自己先畫暫定執法海域，既是暫定的，為何不畫滿我國應有的權力範圍？讓我們對外展現依照《公約》所能擁有的可能主權範圍，才有力量談衡平原則。

《公約》還有兩個政策面的特性，一個是能夠符合理性與科學治理海洋永續目標的政策，另一個是有能力完成目標比沒有成為簽約國更重要。這更是台灣應該走的。因為台灣不是聯合國的一員，更不是《公約》的簽約國。

領頭作海域守護者

但很多國家也沒有成為簽約國，如美國，但美國的海洋治理卻做得比《公約》中的共識更好。所以只要能發展與建立很好的海洋永續經營的實力，包括海洋資源的養護、永續利用的有效制度與產業、海洋生態的完整保育與海洋人民社會福祉的增進，便可以依《公約》的經營取得協商海域主權的權力。我們根本不需要看中國的臉色，便可有實質的主權。中國現正大量建造漁船，蠶食鯨吞般的要取得南中國海的主權，以為海面都是他們的漁船活動，大海便是他們的。其實在《公約》是站不住腳的，因大量的漁船一定會耗竭魚源，這完全違反《公約》永續治理的國際共識。因此，我國漁業該有新的視野與能力提升，不能沒有管制的讓漁船為竭澤而漁，這樣護漁都護得心虛。因此，我國當務之急，就是依《公約》架構成立漁業暨海洋事務部，負責完成我國海域範圍內，生態保育與資源養護的海洋保護區的建立，永續漁業產業技術的提升，領頭作為重疊經濟海域的守護者，協助經濟弱勢者共管海洋資產，那台灣的海洋主權不言即明。

作者為中山大學海洋事務研究所助理教授

2013-05-22╱蘋果日報╱第A18版╱論壇╱李政諦