作者：中山大學退休教授、台灣安全促進會會長陳茂雄

行政院長江宜樺要求部會首長在立法院休會期間，該休假的就休假。民進黨立委陳其邁表示，政務官本來就有休假制度，但搞到沒有休假，主因是「將帥無能累死三軍」，像證所稅改了又改，修了又修，部會首長忙得團團轉，都是馬總統一人決策所造成。

中國國民黨立委羅淑蕾表示，外界不需要用顯微鏡檢視江宜樺的每一句話，不過她也建議，江宜樺跟馬英九總統應該率先休假，她表示人是肉體做的，不是鋼鐵人，總統不休息，其他人也不敢提休假。監察院長王建煊對江宜樺所提的休假問題表示贊成，可是要由總統帶頭，他說總統、政務官、公務員休假是全世界進步國家都應有的制度，並不是總統、高官貪圖享受，部會首長適度休假後，可以做更多事。

這真是有趣的畫面，行政首長、國會議員、監察首長都認為政務官做得很累，可是大家都花費那麼大的心力，馬總統的聲望卻連十八％都不到，創歷史新低，政務官的功夫豈不是白費？其中有一點是很奧妙的，政務官須要立法院休會期間才提休假，好像是被立法院拖垮。只是這種邏輯有問題，民進黨執政時期朝小野大，藍營立委擺明要癱瘓政府，政務官也沒有被拖垮的問題。時間再往前推，李前總統執政時期，外有在野的民進黨對抗，內有中國國民黨非主流派的掣肘，國會對行政單位的壓力絕對不會比現在小，可是也沒有拖垮政務官的問題。

顯然的，上述問題是出自馬總統，他的客觀條件不會比以前的總統差，可是施政績效不只遠不如以前中國國民黨籍的總統，與民進黨籍的總統比起來都差很大，顯現出馬英九缺乏國民兩黨的優點，卻有其缺點。以前有很多選民當他的後盾，現在卻有很多支持者唾棄他，造成聲望連十八％都達不到。以前他譏笑陳前總統的聲望降到十八％還有臉佔總統的職位，不知他現在的「臉」擺在哪裡？

台灣對九二一震災的處理連日本都相當佩服，因為台灣政府做得比日本政府高明，大家都認同是因為當時的李前總統及其團隊做得很好，但其中的靈魂反而沒有被注意到。下野前的中國國民黨會有好的施政績效並非完全是政務官的功勞，更重要的是常任文官能主動出擊。

馬政權的常任文官卻是被動接受指揮，政務官又沒有能力指揮，政績當然一塌糊塗。馬政權執政時期的常任文官不願意主動出擊，政務官變成一群無頭蒼蠅，當然不會有好的政績。

以前中國國民黨執政團隊的特色是很講究政治倫理，政務官更有「肩膀」挑起責任，所以常任文官敢主動出擊。對施政真正內行的是常任文官，不是政務官，常任文官能主動出擊才會有良好的績效。

馬總統則過度保護自己，有功自己搶，有過往外推，他卸下所有政務官的「肩膀」，政務官既然無「肩膀」，常任文官當然不願意當替死鬼，不會主動出擊，只願意被動接受指揮，政務官又沒有能力指揮，當然施政績效會慘不忍睹。

各地方政府的施政滿意度一直都是民進黨執政縣市排在前面，中國國民黨的執政縣市排在尾巴，或許真的是民進黨的地方首長能力比較強，但不應該有那麼大的差距，其中必有其奧妙之處。民進黨出身在野黨，所有權力都來自選民，因而養成重視民眾的習性，講民眾的語言。中國國民黨出身獨裁的執政黨，與民眾的距離相當遠，尤其是馬英九，與民眾之間等於活在兩個世界。

「我把你們當人看」這句話被嚴厲抨擊，一般人認為馬總統本來就沒有將原住民當人看才會說出那句話。事實上那句話真正的意涵是馬總統與人民的距離太遠。所謂親和力就是指政治人物讓民眾覺得他與民眾很相像，馬總統與民眾的距離太遠，完全沒有親和力，不被認同是意料中事。2013/6/30

2013-07-01╱自立晚報╱政治特區╱陳茂雄